【監(jiān)察法釋義(1)】監(jiān)察法的立法目的和立法依據(jù)是什么？
第一條 為了深化國家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)憲法，制定本法。
規(guī)定本條的主要目的是明確制定、實(shí)施監(jiān)察法所要實(shí)現(xiàn)的價(jià)值和所要達(dá)到的目標(biāo)，以及監(jiān)察法的上位法依據(jù)。
監(jiān)察法的立法目的主要有四個(gè)方面：
一是深化國家監(jiān)察體制改革。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關(guān)全局的重大政治體制改革，涉及政治權(quán)力、政治體制、政治關(guān)系的重大調(diào)整，目的是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。黨的十九大對(duì)此作出戰(zhàn)略部署，要求將改革試點(diǎn)工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，制定監(jiān)察法。出臺(tái)監(jiān)察法就是貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，以立法形式將實(shí)踐證明是行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)上升為法律，將改革的成果固定化、法治化。
二是加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋。在我國，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，所有行使公權(quán)力的國家機(jī)關(guān)都屬于“廣義政府”范疇。在人民群眾眼里，無論人大、政協(xié)，還是“一府兩院”，都代表黨和政府，都要踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督得到有效加強(qiáng)，強(qiáng)化了全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，監(jiān)督對(duì)象覆蓋了所有黨員，這也為國家監(jiān)察覆蓋所有行使公權(quán)力的公職人員作了示范、打了基礎(chǔ)。制定監(jiān)察法，就是要貫徹落實(shí)上述改革精神，以法律的形式全面填補(bǔ)國家監(jiān)督空白，實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察對(duì)所有行使公權(quán)力的國家公職人員的監(jiān)督全覆蓋，將公務(wù)員及參照公務(wù)員法管理的人員，法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員，國有企業(yè)管理人員，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，基層群眾性自治組織中從事管理的人員以及其他依法履行公職的人員，統(tǒng)一納入監(jiān)察范圍，由監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限進(jìn)行監(jiān)察。原來檢察機(jī)關(guān)只偵查職務(wù)犯罪行為，監(jiān)察法規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)既調(diào)查公職人員的職務(wù)違法行為，又調(diào)查職務(wù)犯罪行為。
三是深入開展反腐敗工作。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)與同級(jí)紀(jì)委合署辦公，根據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定對(duì)行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪、開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，有利于加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力，推進(jìn)標(biāo)本兼治，奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，必將進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的信心和信任，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。
四是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。不斷提升治國理政水平是我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)期執(zhí)政的題中之義。黨和國家治理體系包括兩個(gè)方面：一是依規(guī)治黨，依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)管黨治黨建設(shè)黨；二是依法治國，依據(jù)憲法法律法規(guī)治國理政。目前黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而行政監(jiān)察主要限于對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，覆蓋面窄，二者不相匹配。實(shí)行國家監(jiān)察是對(duì)公權(quán)力最直接最有效的監(jiān)督，監(jiān)察全覆蓋和監(jiān)督的嚴(yán)肅性實(shí)效性直接關(guān)乎黨的執(zhí)政能力和治國理政科學(xué)化水平。制定監(jiān)察法，就是落實(shí)黨中央關(guān)于監(jiān)察體制改革的決策部署，通過制度設(shè)計(jì)補(bǔ)上行政監(jiān)察范圍過窄的短板，真正把所有公權(quán)力都關(guān)進(jìn)制度籠子，體現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，探索出一條黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化的有效路徑，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為人類社會(huì)貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。
監(jiān)察法的立法依據(jù)是憲法。憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，制定法律、行政法規(guī)等都必須以憲法為依據(jù)。十三屆全國人大一次會(huì)議審議通過的憲法修正案在“國家機(jī)構(gòu)”一章中專門增寫“監(jiān)察委員會(huì)”一節(jié)，并在其他部分相應(yīng)調(diào)整充實(shí)有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的內(nèi)容，確立了監(jiān)察委員會(huì)作為國家機(jī)構(gòu)的法律地位，為設(shè)立國家和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)提供了根本法保障，為制定監(jiān)察法提供了憲法依據(jù)。
【監(jiān)察法釋義(2)】關(guān)于監(jiān)察工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察工作指導(dǎo)思想的規(guī)定
第二條 堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制。
本條規(guī)定不是憲法內(nèi)容的簡(jiǎn)單重復(fù)，具有特殊的政治意義。規(guī)定本條的主要目的是旗幟鮮明地宣示黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)黨的十九大精神，體現(xiàn)了“四個(gè)意識(shí)”，彰顯了“四個(gè)自信”，有利于黨中央和地方各級(jí)黨委更加理直氣壯、名正言順地依法領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)察委員會(huì)開展反腐敗等工作，扛起全面從嚴(yán)治黨和依法治國理政的政治責(zé)任。監(jiān)察法是繼憲法之后，又一部將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為指導(dǎo)思想寫入法律條文的法律。習(xí)近平總書記關(guān)于監(jiān)察體制改革的一系列重要思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是監(jiān)察法的魂和綱。
本條規(guī)定主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：
一是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，緊密結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，以全新的視野深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，進(jìn)行艱辛理論探索，取得重大理論創(chuàng)新成果，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想最重要、最核心的內(nèi)容就是黨的十九大報(bào)告概括的“八個(gè)明確”，其中明確了中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，黨的十九大報(bào)告提出了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，并概括為“十四個(gè)堅(jiān)持”，第一個(gè)堅(jiān)持就是要堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。十三屆全國人大一次會(huì)議通過的憲法修正案明確把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫入總綱，以國家根本法的形式對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位作進(jìn)一步確認(rèn)，這有利于在全體人民中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。有黨的領(lǐng)導(dǎo)才有中國強(qiáng)盛、民族復(fù)興、人民幸福。習(xí)近平總書記旗幟鮮明地指出，我們最大的國情和黨情是什么？就是中國共產(chǎn)黨在中國是領(lǐng)導(dǎo)一切的，任何改革都必須有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。深化國家監(jiān)察體制改革的重要目的，就是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨管干部不僅管干部的培養(yǎng)、提拔、使用，還要對(duì)干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)違法的作出處理。成立監(jiān)察委員會(huì)作為專門的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，對(duì)所有行使公權(quán)力的黨員干部、公職人員進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)的進(jìn)行查處，對(duì)涉嫌違法犯罪的進(jìn)行調(diào)查處置，這是堅(jiān)持黨管干部原則、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)，是完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的重要舉措。黨的十八大以來，正是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，反腐敗斗爭(zhēng)才形成壓倒性態(tài)勢(shì)并鞏固發(fā)展。監(jiān)察法把黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制固定下來，著力強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，為奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利提供堅(jiān)強(qiáng)法治保證。
二是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。黨的十九大通過的黨章修正案把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想確立為我們黨的行動(dòng)指南，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)。十三屆全國人大一次會(huì)議通過的憲法修正案，明確將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想載入憲法。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷發(fā)展。習(xí)近平總書記在一系列重要講話中，深刻闡釋了深化國家監(jiān)察體制改革的重大意義、根本目的、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，形成了科學(xué)完備的思想體系，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，既是國家監(jiān)察體制改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的重要總結(jié)，也是國家監(jiān)察體制改革的重大理論創(chuàng)新，科學(xué)回答了為什么改、為誰改、怎么改等重大理論和實(shí)踐問題，為深化國家監(jiān)察體制改革提供了強(qiáng)大的思想理論武器和行動(dòng)指南。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建后，有序有效開展工作首要的就是要全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的重要論述，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)開展工作。
三是構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制。黨中央深刻洞察黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)的尖銳性和嚴(yán)峻性，要求把加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則。集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制，主要體現(xiàn)在：第一，解決了監(jiān)察范圍過窄問題，填補(bǔ)了監(jiān)察對(duì)象上的空白。第二，解決了紀(jì)法銜接不暢問題。改革后，監(jiān)察能夠管住紀(jì)與法，解決過去一些地方職務(wù)違法無人過問，查辦職務(wù)犯罪案件“先移后處”“先法后紀(jì)”，甚至出現(xiàn)黨員“帶著黨籍蹲監(jiān)獄”等問題。第三，解決了反腐敗力量分散問題。改革后，通過整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)制、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能，對(duì)黨中央或地方黨委全面負(fù)責(zé)，有利于形成監(jiān)督合力，提高工作效率。第四，解決了手段單一問題。監(jiān)察法規(guī)定了12種調(diào)查措施，依法賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施，提高了以法治思維和法治方式懲治腐敗的水平。
【監(jiān)察法釋義(3)】監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)和職能
第三條 各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，依照本法對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員（以下稱公職人員）進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。
規(guī)定本條的主要目的是明確監(jiān)察委員會(huì)在國家機(jī)構(gòu)中的地位和作用。
本條規(guī)定主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：
一是監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)。監(jiān)察法規(guī)定各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)。根據(jù)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的部署，監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，將監(jiān)察委員會(huì)定位為行使國家監(jiān)察職能的“專責(zé)機(jī)關(guān)”與紀(jì)委的定位相匹配。
監(jiān)察委員會(huì)作為行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，從而實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的政治機(jī)關(guān)，不是行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。黨的十八大后，黨的紀(jì)律檢查工作實(shí)現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的轉(zhuǎn)化，填補(bǔ)了“好同志”和“階下囚”之間黨內(nèi)監(jiān)督空間。而國家監(jiān)察體制改革，則是以法律為尺子，全面填補(bǔ)國家監(jiān)督的空白。過去行政監(jiān)察的對(duì)象主要是行政機(jī)關(guān)的工作人員，檢察院主要是偵辦國家工作人員職務(wù)犯罪，不管職務(wù)違法行為。改革后，監(jiān)察委員會(huì)依法行使的監(jiān)察權(quán)，不是行政監(jiān)察、反貪反瀆、預(yù)防腐敗職能的簡(jiǎn)單疊加，而是在黨直接領(lǐng)導(dǎo)下，代表黨和國家對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，既調(diào)查職務(wù)違法行為，又調(diào)查職務(wù)犯罪行為，依托紀(jì)檢、拓展監(jiān)察、銜接司法，實(shí)際上是新的拓展、新的開創(chuàng)，實(shí)現(xiàn)了“一加一大于二、等于三”，監(jiān)督對(duì)象和內(nèi)容多出了一塊，有新內(nèi)容，是新創(chuàng)舉，與司法機(jī)關(guān)的職權(quán)、性質(zhì)有著根本不同。
值得注意的是，“專責(zé)機(jī)關(guān)”與“專門機(jī)關(guān)”相比，不僅強(qiáng)調(diào)監(jiān)察委員會(huì)的專業(yè)化特征、專門性職責(zé)，更加突出強(qiáng)調(diào)了監(jiān)察委員會(huì)的責(zé)任，行使監(jiān)察權(quán)不僅僅是監(jiān)察委員會(huì)的職權(quán)，更重要的是職責(zé)和使命擔(dān)當(dāng)。
二是監(jiān)察委員會(huì)的職能。根據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)具有三項(xiàng)職能：（1）對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察；（2）調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪；（3）開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。監(jiān)察法對(duì)監(jiān)察委員會(huì)職能的規(guī)定，與黨章關(guān)于紀(jì)委主要任務(wù)的規(guī)定相匹配。
需要注意的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)行使的是調(diào)查權(quán)，不同于偵查權(quán)。監(jiān)察法規(guī)定的執(zhí)法主體是與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公的國家監(jiān)察機(jī)關(guān)；監(jiān)督調(diào)查對(duì)象是行使公權(quán)力的公職人員，而不是普通的刑事犯罪嫌疑人；調(diào)查的內(nèi)容是職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，而不是一般刑事犯罪行為。在案件調(diào)查過程中，既要嚴(yán)格依法收集證據(jù)，也要用黨章黨規(guī)黨紀(jì)、理想信念宗旨做被調(diào)查人的思想政治工作，靠組織的關(guān)懷感化被調(diào)查人，讓他們真心認(rèn)錯(cuò)悔過，深挖思想根源，而不僅僅是收集證據(jù)，查明犯罪事實(shí)。
【監(jiān)察法釋義(4)】監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)以及與其他機(jī)關(guān)相互配合制約機(jī)制
第四條 監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。
監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約。
監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中需要協(xié)助的，有關(guān)機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求依法予以協(xié)助。
規(guī)定本條的主要目的是為了排除行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的非法干擾，同時(shí)明確監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)等在辦理職務(wù)違法犯罪過程中的工作關(guān)系。
本條分三款。第一款規(guī)定的是監(jiān)察委員會(huì)依法獨(dú)立行使職權(quán)原則。監(jiān)察委員會(huì)依法獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，“依法”是前提。監(jiān)察委員會(huì)作為行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行職責(zé)必須遵循社會(huì)主義法治原則的基本要求，必須嚴(yán)格依照法律進(jìn)行活動(dòng)，既不能濫用或者超越職權(quán)，違反規(guī)定的程序，也不能不擔(dān)當(dāng)、不作為，更不允許利用職權(quán)徇私枉法，放縱職務(wù)違法犯罪行為。這里的“干涉”，主要是指行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人利用職權(quán)、地位，或者采取其他不正當(dāng)手段干擾、影響監(jiān)察人員依法行使職權(quán)的行為，如利用職權(quán)阻止監(jiān)察人員開展案件調(diào)查，利用職權(quán)威脅、引誘他人不配合監(jiān)察機(jī)關(guān)工作，等等。
本條第二款規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門在辦理職務(wù)違法犯罪案件過程中的關(guān)系。審判機(jī)關(guān)是指各級(jí)人民法院，檢察機(jī)關(guān)是指各級(jí)人民檢察院，執(zhí)法部門是指公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)以及質(zhì)檢部門、安全監(jiān)管部門等行政執(zhí)法部門。這里執(zhí)法部門的表述與憲法的相關(guān)表述一致。監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)離不開這些機(jī)關(guān)的協(xié)助、配合，同時(shí)也需要這些機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約。在實(shí)際工作中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅同審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)形成了互相配合、互相制約關(guān)系，同執(zhí)法部門也形成了互相配合、互相制約的工作聯(lián)系。監(jiān)察法對(duì)此作出明確規(guī)定，是將客觀存在的工作關(guān)系制度化、法律化，有利于監(jiān)察權(quán)依法正確行使。
“互相配合”，主要是指監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門在辦理職務(wù)違法犯罪案件方面，要按照法律規(guī)定，在正確履行各自職責(zé)的基礎(chǔ)上，互相支持，不能違反法律規(guī)定，各行其是，互不通氣，甚至互相扯皮。“互相制約”，主要是指監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門在追究職務(wù)違法犯罪過程中，通過程序上的制約，防止和及時(shí)糾正錯(cuò)誤，以保證案件質(zhì)量，正確應(yīng)用法律懲罰違法犯罪。監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的機(jī)制在本法中許多具體程序的設(shè)置上均有體現(xiàn)。比如，監(jiān)察機(jī)關(guān)決定通緝的，由公安機(jī)關(guān)發(fā)布通緝令，追捕歸案。還比如，對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查后，認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)可以自行補(bǔ)充偵查；對(duì)于有刑事訴訟法規(guī)定的不起訴情形的，經(jīng)上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，依法作出不起訴的決定，等等。
本條第三款規(guī)定的是有關(guān)機(jī)關(guān)和單位對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)助義務(wù)。監(jiān)察機(jī)關(guān)工作過程中，遇到超出監(jiān)察機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或者其他緊急、特殊情況，需要公安、司法行政、審計(jì)、稅務(wù)、海關(guān)、財(cái)政、工業(yè)信息化、價(jià)格等機(jī)關(guān)以及金融監(jiān)督管理等機(jī)構(gòu)予以協(xié)助的時(shí)候，有權(quán)要求其予以協(xié)助。只要是監(jiān)察機(jī)關(guān)依法提出的協(xié)助要求，有關(guān)機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法予以協(xié)助。比如，監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行搜查時(shí)，可以根據(jù)工作需要提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)配合，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助；監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，可以根據(jù)工作需要提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)配合，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。
需要注意的是，強(qiáng)調(diào)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，絕不意味著監(jiān)察機(jī)關(guān)可以不受任何約束和監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下開展工作，要在本級(jí)人大及其常委會(huì)監(jiān)督下開展工作，下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要接受上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要接受國家監(jiān)察委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。此外，監(jiān)察機(jī)關(guān)還應(yīng)依法接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。
【監(jiān)察法釋義(5)】監(jiān)察工作原則
第五條 國家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；在適用法律上一律平等，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益；權(quán)責(zé)對(duì)等，嚴(yán)格監(jiān)督；懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)。
規(guī)定本條的主要目的是保證監(jiān)察機(jī)關(guān)以法治思維和法治方式開展工作，嚴(yán)格貫徹“懲前毖后、治病救人”等黨的政策和策略。
監(jiān)察工作的原則主要有四個(gè)方面內(nèi)容：
一是嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，是正確開展監(jiān)察工作不可分割的兩個(gè)方面。事實(shí)是前提，是基礎(chǔ)和根據(jù)，法律是標(biāo)準(zhǔn)、尺度，二者相互聯(lián)系，缺一不可。“以事實(shí)為根據(jù)”，主要是指公職人員是否違法犯罪，罪輕還是罪重，都要以事實(shí)為根據(jù)，對(duì)事實(shí)情況既不夸大，也不縮小，做到客觀公正。“以法律為準(zhǔn)繩”，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)察工作，包括案件線索處置、初核、立案、調(diào)查、作出處置決定等都要以監(jiān)察法等法律法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)。
二是在適用法律上一律平等，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。“在適用法律上一律平等”，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)所有監(jiān)察對(duì)象，不論民族、職業(yè)、出身、性別、教育程度都應(yīng)一律平等地適用法律，不允許有任何特權(quán)。“保障當(dāng)事人的合法權(quán)益”，是指嚴(yán)格遵循相關(guān)法律規(guī)定，不得違法侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。這里的“當(dāng)事人”，既包括被調(diào)查人也包括涉案人員等其他人員。
三是權(quán)責(zé)對(duì)等，嚴(yán)格監(jiān)督。這總結(jié)了黨的十八大以來管黨治黨做法和經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了行使權(quán)力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)相統(tǒng)一的思想，有多大的權(quán)力就要承擔(dān)多大的責(zé)任，權(quán)力就是責(zé)任，有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，不擔(dān)當(dāng)要問責(zé)，也體現(xiàn)嚴(yán)管就是厚愛，信任不能代替監(jiān)督。需要強(qiáng)調(diào)的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)既要監(jiān)督亂作為，也要管消極的不作為、慢作為，保證公權(quán)力正確行使。
四是懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)。懲前毖后、治病救人，是我們黨的一貫方針，是我們黨從豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深刻的歷史教訓(xùn)中總結(jié)出來的。歷史證明，只有堅(jiān)持這一方針，才能達(dá)到既嚴(yán)明法紀(jì)、又團(tuán)結(jié)同志的目的。懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)原則是懲前毖后、治病救人方針在監(jiān)察工作中的具體體現(xiàn)。反腐敗斗爭(zhēng)的政策性、政治性強(qiáng)。懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)原則體現(xiàn)了黨的十八大以來監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的思想和理念，同時(shí)也是從當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的實(shí)際出發(fā)而作出的規(guī)定。懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)是監(jiān)察委員會(huì)開展工作的重要遵循。改革后，監(jiān)察委員會(huì)的主要職能不只是調(diào)查，不光是針對(duì)“第四種形態(tài)”。監(jiān)察的首要職責(zé)是監(jiān)督。監(jiān)察委員會(huì)不是單純的辦案機(jī)構(gòu)。監(jiān)察委員會(huì)有很重要的監(jiān)督職能，體現(xiàn)在代表黨和國家，依照憲法、監(jiān)察法和有關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督所有公職人員行使公權(quán)力的行為是否正確，確保黨和國家的路線方針政策貫徹落實(shí)，確保權(quán)力不被濫用、權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。監(jiān)委的監(jiān)督和紀(jì)委的監(jiān)督在指導(dǎo)思想、基本原則上是高度一致的，咬耳扯袖、紅臉出汗，做思想政治工作的目的都是為了懲前毖后、治病救人，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，防止黨員干部和公職人員要么是“好同志”、要么是“階下囚”。
【監(jiān)察法釋義(6)】監(jiān)察工作方針
第六條 國家監(jiān)察工作堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)厲懲治腐敗；深化改革、健全法治，有效制約和監(jiān)督權(quán)力；加強(qiáng)法治教育和道德教育，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。
規(guī)定本條的主要目的是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，將黨的十八大以來反腐敗工作的重要思想、目標(biāo)、要求和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以法律的形式固定下來，有利于繼續(xù)強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。
監(jiān)察工作方針主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：
一是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)厲懲治腐敗。這主要講的是“不敢腐”的問題。黨的十八大以來，堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能確保黨和國家長(zhǎng)治久安。當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石。監(jiān)察法的規(guī)定體現(xiàn)了黨的十九大報(bào)告“堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾”的要求。
二是深化改革、健全法治，有效制約和監(jiān)督權(quán)力。這主要講的是“不能腐”的問題。監(jiān)察法的規(guī)定體現(xiàn)了黨的十九大報(bào)告提出的“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。解決不能腐的問題，不僅僅是國家監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法的任務(wù)，其他各項(xiàng)深化改革任務(wù)和法律制定、修訂工作都或多或少與此相關(guān)。監(jiān)察法之所以規(guī)定這個(gè)內(nèi)容，不僅是因?yàn)榉锤瘮∈俏覀兊闹匾蝿?wù)，也是因?yàn)榭吹椒锤瘮〔皇强磕骋粋€(gè)機(jī)關(guān)就能完成的事，必須動(dòng)員各方面廣泛參與，群策群力，建立起規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度機(jī)制。因此，我們要按照黨中央決策部署，全面深化各項(xiàng)改革舉措，真正構(gòu)筑起不能腐的堤壩，讓權(quán)力得到約束。同時(shí)，及時(shí)通過立法把行之有效的改革舉措以法律的形式固化下來，形成監(jiān)督合力、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，確保黨和人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。
三是加強(qiáng)法治教育和道德教育，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。這主要講的是“不想腐”的問題。黨的十九大報(bào)告指出，“提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”，“深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范”。法律是準(zhǔn)繩，任何時(shí)候都必須遵循；道德是基石，任何時(shí)候都不可忽視。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，把法治中國建設(shè)好，必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。2018年3月10日習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會(huì)議重慶代表團(tuán)審議時(shí)明確指出，要既講法治又講德治，重視發(fā)揮道德教化作用，把法律和道德的力量、法治和德治的功能緊密結(jié)合起來，把自律和他律緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)全社會(huì)積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹立良好道德風(fēng)尚，防止封建腐朽道德文化沉渣泛起。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德。政德是整個(gè)社會(huì)道德建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。立政德就是要明大德、守公德、嚴(yán)私德。明大德，就是要鑄牢理想信念、錘煉堅(jiān)強(qiáng)黨性，在大是大非面前旗幟鮮明，在風(fēng)浪考驗(yàn)面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場(chǎng)堅(jiān)定。守公德，就是要強(qiáng)化宗旨意識(shí)，全心全意為人民服務(wù)，恪守立黨為公、執(zhí)政為民理念，自覺踐行人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)的承諾，做到心底無私天地寬。嚴(yán)私德，就是要嚴(yán)格約束自己的操守和行為。監(jiān)察法明確將加強(qiáng)法治教育和道德教育，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為監(jiān)察工作方針，就是落實(shí)黨中央的決策部署，從中華民族歷史文化中汲取智慧，從實(shí)際出發(fā)實(shí)現(xiàn)監(jiān)察工作理念思路、體制機(jī)制、方式方法的與時(shí)俱進(jìn)。
需要注意的是，本條在文字表述上不僅政治性、政策性強(qiáng)，而且體現(xiàn)了強(qiáng)烈的時(shí)代特色，是法言法語的創(chuàng)新，是中國特色社會(huì)主義法治道路的體現(xiàn)。
【監(jiān)察法釋義(7)】各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置
第七條 中華人民共和國國家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。
省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)。
本條分兩款。第一款規(guī)定了國家監(jiān)察委員會(huì)的定位。憲法規(guī)定，全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)；國務(wù)院是最高國家行政機(jī)關(guān)；最高人民法院是最高審判機(jī)關(guān)；最高人民檢察院是最高檢察機(jī)關(guān)。這次憲法修改明確，在我國四級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)中國家監(jiān)察委員會(huì)是中央一級(jí)的監(jiān)察機(jī)關(guān)，作為最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，在我國監(jiān)察體系中居于最高地位。國家監(jiān)察委員會(huì)的最高地位主要體現(xiàn)在：第一，國家監(jiān)察委員會(huì)的組成人員由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或者任命產(chǎn)生。其中，國家監(jiān)察委員會(huì)主任由全國人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，其他組成人員由主任提名，全國人大常委會(huì)任免。第二，國家監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)全國監(jiān)察工作，領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作。第三，國家監(jiān)察委員會(huì)有權(quán)辦理各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)。
本條第二款規(guī)定了地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。本條規(guī)定與憲法關(guān)于我國行政區(qū)域劃分的規(guī)定一致。憲法第三十條規(guī)定，全國分為省、自治區(qū)、直轄市；省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。根據(jù)法律規(guī)定，地方設(shè)省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)、市（地）級(jí)監(jiān)察委員會(huì)、縣級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)監(jiān)察委員會(huì)，但將來監(jiān)察委員會(huì)可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)派駐機(jī)構(gòu)，監(jiān)察法第十二條對(duì)此作了規(guī)定。
【監(jiān)察法釋義(8)】國家監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生和組成人員
第八條 國家監(jiān)察委員會(huì)由全國人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國監(jiān)察工作。
國家監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由國家監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。
國家監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同全國人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆。
國家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。
本條分四款。第一款規(guī)定了國家監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生和職責(zé)。憲法規(guī)定，國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。本條第一款和第九條第一款分別規(guī)定，國家監(jiān)察委員會(huì)由全國人民代表大會(huì)產(chǎn)生，地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生。由人民代表大會(huì)產(chǎn)生國家監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督，貫徹了人民代表大會(huì)這一根本政治制度，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的要求，有利于強(qiáng)化人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的途徑，更好地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，規(guī)定國家監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)全國監(jiān)察工作，明確了其作為最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的地位。
本條第二款規(guī)定了國家監(jiān)察委員會(huì)的組成。國家監(jiān)察委員會(huì)由主任一人、副主任和委員若干人組成。關(guān)于副主任和委員的職數(shù)，本法未作具體規(guī)定。在產(chǎn)生方式方面，國家監(jiān)察委員會(huì)主任由全國人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，副主任、委員由國家監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免，這與最高人民法院、最高人民檢察院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員產(chǎn)生方式相同。
本條第三款規(guī)定了國家監(jiān)察委員會(huì)主任的任職期限。國家監(jiān)察委員會(huì)由全國人大產(chǎn)生，任期與全國人大每屆任期相同。任期屆滿，要重新經(jīng)過全國人大選舉新的國家監(jiān)察委員會(huì)主任。本法沒有規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員每屆任期同全國人大每屆任期相同，是為了保證國家監(jiān)察機(jī)關(guān)職權(quán)行使的連續(xù)性。在國家監(jiān)察委員會(huì)每屆任期內(nèi)當(dāng)選的監(jiān)察委員會(huì)主任，其任期以本屆人大剩余的任期為限。本款規(guī)定國家監(jiān)察委員會(huì)主任連續(xù)任職不得超過兩屆，與憲法關(guān)于最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)連續(xù)任職屆數(shù)的規(guī)定相一致。憲法和法律對(duì)最高人民法院副院長(zhǎng)、最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)和地方各級(jí)人民法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)連續(xù)任職期限，未作規(guī)定。為保持一致，本法也未對(duì)監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員連續(xù)任職期限作出規(guī)定。
本條第四款規(guī)定了國家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全國人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并接受其監(jiān)督，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，國家監(jiān)察委員會(huì)的組成人員由全國人大及其常委會(huì)選舉、任免。第二，全國人民代表大會(huì)有權(quán)罷免國家監(jiān)察委員會(huì)主任。第三，根據(jù)本法第五十三條的規(guī)定，國家監(jiān)察委員會(huì)向全國人大常委會(huì)作專項(xiàng)工作報(bào)告，接受執(zhí)法檢查，接受人大代表和常務(wù)委員會(huì)組成人員就監(jiān)察工作中的有關(guān)問題提出的詢問和質(zhì)詢。
值得注意的是，明確國家監(jiān)察委員會(huì)由全國人民代表大會(huì)產(chǎn)生，是對(duì)人民代表大會(huì)這一根本政治制度的豐富和完善，有利于強(qiáng)化人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的途徑。
【監(jiān)察法釋義(9)】地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生、職責(zé)、組成人員以及和權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)關(guān)系
第九條 地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作。
地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。
地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同。
地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。
本條是關(guān)于地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生、職責(zé)、組成人員以及和權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)關(guān)系的規(guī)定。
本條分四款。第一款規(guī)定了地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生和職責(zé)。在中央層面，國家監(jiān)察委員會(huì)由全國人民代表大會(huì)產(chǎn)生。相應(yīng)在地方層面，地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生。同時(shí)，縣級(jí)以上地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作，接受國家監(jiān)察委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是整個(gè)國家監(jiān)察體系的有機(jī)組成部分。
本條第二款規(guī)定了地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的組成。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組成和人員產(chǎn)生方式，與國家監(jiān)察委員會(huì)相同。
本條第三款規(guī)定了地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任的任職期限。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任的任期規(guī)定與國家監(jiān)察委員會(huì)主任一致，每屆任期與本級(jí)人大每屆任期相同，隨本級(jí)人大換屆而換屆。每屆地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任行使職權(quán)至新的監(jiān)察委員會(huì)主任產(chǎn)生為止。需要注意的是，對(duì)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組成人員的連選連任沒有限制性規(guī)定。
本條第四款規(guī)定了地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)本級(jí)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)，和國家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全國人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)的內(nèi)容相同。監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢機(jī)關(guān)合署辦公，監(jiān)察法規(guī)定地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)，與上下級(jí)紀(jì)委之間的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是相匹配的。
【監(jiān)察法釋義(10)】監(jiān)察機(jī)關(guān)上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系
第十條 國家監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作。
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是明確監(jiān)察機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)上下級(jí)之間的領(lǐng)導(dǎo)體制，用法律形式把這種國家監(jiān)察體制的組織創(chuàng)新固定下來。
黨章規(guī)定，黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，上級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。 在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記明確要求，深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督，推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處。黨的十九屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》再次強(qiáng)調(diào)，深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，推進(jìn)紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)與監(jiān)察委員會(huì)合署辦公，在監(jiān)察法中明確規(guī)定國家監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，為落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。
本條規(guī)定主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：
一是國家監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作。領(lǐng)導(dǎo)的本義是率領(lǐng)并引導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)本身包含著教育、管理和監(jiān)督。國家監(jiān)察委員會(huì)在全國監(jiān)察體系中處于最高地位，主管全國的監(jiān)察工作，率領(lǐng)并引導(dǎo)所屬各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，一切監(jiān)察機(jī)關(guān)都必須服從它的領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)察法中確立這樣的監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，能夠保證“全國一盤棋”，保證全國監(jiān)察機(jī)關(guān)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一工作步調(diào)、統(tǒng)一依法履職。
二是上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作，除了依法履行自身的監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)外，還應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作實(shí)行監(jiān)督和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。按照黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神，地方監(jiān)察委員會(huì)查辦職務(wù)違法犯罪案件以上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告。在監(jiān)察法中確立這樣的監(jiān)察機(jī)關(guān)上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，有利于地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)在實(shí)際工作中減少或排除各種干擾、依法行使職權(quán)。監(jiān)察工作牽涉各方面的利益，地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)在查辦案件或辦理其他監(jiān)察事項(xiàng)過程中，可能會(huì)遇到來自某些方面的阻力和地方保護(hù)主義的干擾，因此規(guī)定上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，一方面有利于加強(qiáng)對(duì)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)履行監(jiān)察職責(zé)情況的監(jiān)督，上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)可以通過檢查工作、受理復(fù)核申請(qǐng)等方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題予以糾正，監(jiān)督下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)嚴(yán)格依法辦事，公正履職；另一方面當(dāng)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)遇到阻力時(shí)，上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)可以支持其依法行使職權(quán)，幫助其排除各種干擾。
【監(jiān)察法釋義(11)】監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)
第十一條 監(jiān)察委員會(huì)依照本法和有關(guān)法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)：
（一）對(duì)公職人員開展廉政教育，對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
（二）對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查；
（三）對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)；對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對(duì)象所在單位提出監(jiān)察建議。
本條是關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是為了聚焦反腐敗職能，將監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)履行的監(jiān)督、調(diào)查、處置的責(zé)任、任務(wù)以法律的形式予以明確，將黨中央深化國家監(jiān)察體制改革方案中關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)的改革部署轉(zhuǎn)化為國家意志，使監(jiān)察委員會(huì)履職盡責(zé)于法有據(jù)。
黨的十九大修改的黨章規(guī)定，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)。習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委歷次全會(huì)上的重要講話，以及其他重要講話中多次強(qiáng)調(diào)，紀(jì)委的職責(zé)就是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)。監(jiān)察法對(duì)監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)的規(guī)定，與黨章規(guī)定紀(jì)委的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)職責(zé)相一致，確保與紀(jì)委合署辦公的監(jiān)委在職責(zé)上與紀(jì)委相匹配，避免實(shí)際工作中的混亂和職責(zé)發(fā)散等問題。
本條規(guī)定了監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督、調(diào)查、處置三項(xiàng)職責(zé)。
一是監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)督是監(jiān)察委員會(huì)的首要職責(zé)。監(jiān)察委員會(huì)代表黨和國家，依照憲法、監(jiān)察法和有關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督所有公職人員行使公權(quán)力的行為是否正確，確保權(quán)力不被濫用、確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。黨的十八大以來，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨進(jìn)行了艱苦的探索。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，明確規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的原則、任務(wù)、主要內(nèi)容和重點(diǎn)對(duì)象，針對(duì)不同主體，明確監(jiān)督職責(zé)，規(guī)定具體監(jiān)督措施，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察都是中國特色治理體系的重要組成部分，一體兩面，具有高度內(nèi)在一致性。國家監(jiān)察是對(duì)公權(quán)力最直接最有效的監(jiān)督，監(jiān)察全覆蓋和監(jiān)督的嚴(yán)肅性實(shí)效性，直接關(guān)乎黨的執(zhí)政能力和治國理政科學(xué)化水平。制定監(jiān)察法，就是要通過制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，補(bǔ)上國家監(jiān)察的短板，體現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一。
紀(jì)委、監(jiān)委合署辦公，要落實(shí)它們的雙重職責(zé)。黨內(nèi)監(jiān)督條例明確規(guī)定，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查。黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容是：（1）遵守黨章黨規(guī)，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，模范遵守憲法法律情況；（2）維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，確保全黨令行禁止情況；（3）堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，貫徹黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)原則情況；（4）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況；（5）落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)情況；（6）堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確選人用人導(dǎo)向，執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定情況；（7）廉潔自律、秉公用權(quán)情況；（8）完成黨中央和上級(jí)黨組織部署的任務(wù)情況。黨內(nèi)監(jiān)督的方式包括黨委（黨組）的日常管理監(jiān)督、巡視監(jiān)督、組織生活制度、黨內(nèi)談話制度、干部考察考核制度、述責(zé)述廉制度、報(bào)告制度、插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度，以及紀(jì)委的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、派駐監(jiān)督、信訪監(jiān)督、黨風(fēng)廉政意見回復(fù)、談話提醒和約談函詢制度、審查監(jiān)督、通報(bào)曝光制度等。黨內(nèi)監(jiān)督要求把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。在合署辦公體制下，紀(jì)委的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)與監(jiān)委的監(jiān)督、調(diào)查、處置是對(duì)應(yīng)的，既有區(qū)別又有一致性，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督在指導(dǎo)思想、基本原則上是高度一致的，目的都是為了懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容、方式和要求，也都適用于國家監(jiān)察的監(jiān)督。一定要準(zhǔn)確把握、高度重視監(jiān)察委員會(huì)的日常監(jiān)督職責(zé)，把紀(jì)委監(jiān)督與監(jiān)委監(jiān)督貫通起來。嚴(yán)格監(jiān)督本身就是反腐敗高壓態(tài)勢(shì)的組成部分。監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)的方式包括教育和檢查。廉政教育是防止公職人員發(fā)生腐敗的基礎(chǔ)性工作。廉政教育的根本內(nèi)容是加強(qiáng)理想信念教育，使公職人員牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，使講規(guī)矩、守法律成為公職人員的自覺行動(dòng)，不斷增強(qiáng)不想腐的自覺。監(jiān)督檢查的方法包括列席或者召集會(huì)議、聽取工作匯報(bào)、實(shí)施檢查或者調(diào)閱、審查文件和資料等，內(nèi)容是公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況。
二是調(diào)查職責(zé)。調(diào)查公職人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，是監(jiān)察委員會(huì)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。它是監(jiān)察委員會(huì)開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)的一項(xiàng)重要措施。對(duì)公職人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的調(diào)查，突出地體現(xiàn)了監(jiān)察委員會(huì)作為國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)的定位，體現(xiàn)了監(jiān)察工作的特色，這項(xiàng)工作做好了，能有效地強(qiáng)化不敢腐的震懾，減少和遏制腐敗行為的發(fā)生，維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)，保持公權(quán)力行使的廉潔性。調(diào)查的主要內(nèi)容，包括涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪行為，基本涵蓋了公職人員的腐敗行為類型。本條列舉了公職人員7類主要的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為。這些行為都是黨的十八大以來通過執(zhí)紀(jì)審查、巡視等發(fā)現(xiàn)的比較突出的職務(wù)違法犯罪行為。其中，“貪污賄賂”，主要是指貪污、挪用、私分公共財(cái)物以及行賄受賄等破壞公權(quán)力行使廉潔性的行為；“濫用職權(quán)”，主要是指超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受損失的行為；“玩忽職守”，主要是指公職人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真、不正確履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受損失的行為；“徇私舞弊”，主要是指為了私利而用欺騙、包庇等方式從事違法的行為。有的行為與刑法規(guī)定的罪名和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的違法行為不完全一一對(duì)應(yīng)，但其實(shí)質(zhì)是一致的。比如，“權(quán)力尋租”，主要是指公職人員利用手中的公權(quán)力，違反或者規(guī)避法律法規(guī)，謀取或者維護(hù)私利的行為；“利益輸送”，主要是指公職人員利用職權(quán)或者職務(wù)影響，以違反或者規(guī)避法律法規(guī)的手段，將公共財(cái)產(chǎn)等利益不正當(dāng)授受給有關(guān)組織、個(gè)人的行為；“浪費(fèi)國家資財(cái)”，主要是指公職人員違反規(guī)定，揮霍公款，鋪張浪費(fèi)的行為。
三是處置職責(zé)。這項(xiàng)職責(zé)主要包括四個(gè)方面內(nèi)容：（1）對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定。監(jiān)察委員會(huì)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，對(duì)違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等政務(wù)處分決定。（2）對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)。這里所謂的“問責(zé)”，是指監(jiān)察委員會(huì)根據(jù)問責(zé)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)不履行或者不正確履行職責(zé)的，按照管理權(quán)限對(duì)負(fù)有管理責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員作出問責(zé)決定，或者向有權(quán)作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議。問責(zé)的對(duì)象是公職人員中的領(lǐng)導(dǎo)人員，主要是指中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)中擔(dān)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員；參照公務(wù)員法管理的單位中擔(dān)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員；大型、特大型國有和國有控股企業(yè)中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員，中型以下國有和國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以及上述企業(yè)中其他相當(dāng)于縣處級(jí)以上層次的人員；事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其他六級(jí)以上管理崗位人員。（3）對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴。對(duì)被調(diào)查人涉嫌職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送檢察機(jī)關(guān)依法審查、提起公訴。（4）對(duì)監(jiān)察對(duì)象所在單位提出監(jiān)察建議。監(jiān)察建議是監(jiān)察委員會(huì)依照法定職權(quán)，根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，對(duì)監(jiān)察對(duì)象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問題等提出的。監(jiān)察建議不同于一般的工作建議，它具有法律效力，被提出建議的有關(guān)單位無正當(dāng)理由必須履行監(jiān)察建議要求其履行的義務(wù)，否則，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
需要注意的是，監(jiān)督是從“正面”規(guī)定的職責(zé)，范圍寬，比較原則，公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況都包括在內(nèi)，監(jiān)察法采取了概括的方式規(guī)定；調(diào)查是采用具體列舉方式，將涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪規(guī)定為調(diào)查范圍，以增強(qiáng)調(diào)查職責(zé)的針對(duì)性、實(shí)效性。根據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的職務(wù)犯罪行為都可以進(jìn)行調(diào)查，但是基于工作的便利性和實(shí)效性，也可以考慮部分職務(wù)犯罪的調(diào)查由有關(guān)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
【監(jiān)察法釋義(12)】監(jiān)察委員會(huì)派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系
第十二條 各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)可以向本級(jí)中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國有企業(yè)等派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員。
監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員對(duì)派駐或者派出它的監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)。
本條是關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是為了滿足監(jiān)察工作需要，保證監(jiān)察委員會(huì)能夠經(jīng)常、及時(shí)、準(zhǔn)確地了解分散在不同機(jī)關(guān)、組織和單位等的監(jiān)察對(duì)象情況，使監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于所監(jiān)察的公職人員真正實(shí)現(xiàn)“看得見、管得著”，卓有成效地實(shí)施監(jiān)察。
派駐監(jiān)督是黨的自我監(jiān)督的重要形式。黨的十九大修改的黨章規(guī)定，黨的中央和地方紀(jì)律檢查委員會(huì)向同級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)全面派駐黨的紀(jì)律檢查組。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》總結(jié)黨的十八大以來派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把派駐監(jiān)督納入黨內(nèi)監(jiān)督的制度框架，明確了紀(jì)委派駐紀(jì)檢組與派出機(jī)關(guān)的工作關(guān)系、派駐紀(jì)檢組的職責(zé)任務(wù)、派出機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)方式，為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了制度保障。深化國家監(jiān)察體制改革，成立監(jiān)察委員會(huì)，并與本級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，代表黨和國家行使監(jiān)督權(quán)和監(jiān)察權(quán)，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，從而在我們黨和國家形成巡視、派駐、監(jiān)察三個(gè)全覆蓋的統(tǒng)一的權(quán)力監(jiān)督格局，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機(jī)制。在監(jiān)察法中規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員，正是從法律層面上將這一機(jī)制法治化、規(guī)范化。
本條分兩款。第一款規(guī)定的是各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員的范圍以及組織形式。監(jiān)察派駐制度的內(nèi)容十分豐富，監(jiān)察法原則規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)往哪里派、怎么派，給監(jiān)察派駐制度留下了較大的制度空間，對(duì)派駐或者派出范圍、組織形式等的具體設(shè)置，留待日后逐步細(xì)化、完善。本款列舉了一些派駐或者派出的范圍，具體包括本級(jí)中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國有企業(yè)等。這里的國家機(jī)關(guān)主要是指行使國家權(quán)力、管理國家事務(wù)的機(jī)關(guān)，包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等。這里的行政區(qū)域主要是指街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及不設(shè)置人民代表大會(huì)的地區(qū)、盟等區(qū)域。縣級(jí)監(jiān)察委員會(huì)向所管轄的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員，可以每個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)派出，也可以幾個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸口派出，推動(dòng)國家監(jiān)察向基層延伸，就近解決群眾身邊的腐敗問題。派駐或者派出的組織形式，具體包括監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察專員。監(jiān)察委員會(huì)是設(shè)置派駐、派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)還是監(jiān)察專員，應(yīng)遵循實(shí)際需要，根據(jù)監(jiān)察對(duì)象的多少、任務(wù)輕重而定。一般來說，地區(qū)、盟等地方的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，可以采取派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)的形式；對(duì)于街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以采取派出監(jiān)察專員的形式；而中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)等的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，可以采取派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)的形式。
本條第二款規(guī)定的是領(lǐng)導(dǎo)體制。監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員對(duì)派駐或者派出它的監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，不受駐在部門的領(lǐng)導(dǎo)，具有開展工作的獨(dú)立地位。這樣可以在很大程度上保證監(jiān)察機(jī)關(guān)能夠通過派駐或者派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員，經(jīng)常、及時(shí)、準(zhǔn)確地了解分散在不同機(jī)關(guān)、組織和單位等的監(jiān)察對(duì)象情況。
需要注意的是，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)與本級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，監(jiān)察委員會(huì)派駐或者派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員，與本級(jí)紀(jì)委派駐或者派出到該單位以及行政區(qū)域、國有企業(yè)的紀(jì)檢組，也應(yīng)當(dāng)合署辦公。
【監(jiān)察法釋義(13)】派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員職責(zé)
第十三條 派駐或者派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員根據(jù)授權(quán)，按照管理權(quán)限依法對(duì)公職人員進(jìn)行監(jiān)督，提出監(jiān)察建議,依法對(duì)公職人員進(jìn)行調(diào)查、處置。
本條是關(guān)于派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員職責(zé)的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的既是明確派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員的法定職責(zé)，使其開展工作具有明確的依據(jù)，也是明確其義務(wù)和責(zé)任，對(duì)不履行或者沒有履行好法定職責(zé)的派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員，要依法追究其失職責(zé)任。
定位準(zhǔn)才能責(zé)任清，責(zé)任清才能敢擔(dān)當(dāng)。黨的十八大以來，派駐機(jī)構(gòu)按照中央紀(jì)委要求，聚焦中心任務(wù)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，不斷強(qiáng)化監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)合署辦公，派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員職責(zé)與紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)職責(zé)相匹配，要充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，聚焦監(jiān)督、調(diào)查、處置，使駐在單位和區(qū)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到切實(shí)加強(qiáng)，為全面從嚴(yán)治黨提供有力支撐。
本條規(guī)定主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：
一是根據(jù)授權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，提出監(jiān)察建議。派駐或者派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員的設(shè)置、具體職責(zé)和可以行使的權(quán)限，包括監(jiān)督對(duì)象有哪些人員、具體履行什么樣的監(jiān)督職責(zé)等，由相關(guān)法律文件做出明確授權(quán)，其根據(jù)授權(quán)開展相關(guān)工作。從黨的十八大以來的實(shí)踐情況看，派駐或者派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員的監(jiān)督對(duì)象是其駐在的中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及行政區(qū)域、國有企業(yè)內(nèi)的所有公職人員，其中重點(diǎn)對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)人員。比如，國家監(jiān)察委員會(huì)派駐的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是駐在機(jī)關(guān)和部門領(lǐng)導(dǎo)班子、中管干部和司局級(jí)干部。監(jiān)督的內(nèi)容，主要是公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況。隨著監(jiān)察法施行后國家監(jiān)察體制改革的不斷深化，派駐或者派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員以后到底重點(diǎn)監(jiān)督什么，還需要根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展不斷總結(jié)提煉、規(guī)范完善。派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員根據(jù)監(jiān)督結(jié)果，對(duì)駐在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問題等提出監(jiān)察建議。
二是根據(jù)授權(quán)依法進(jìn)行調(diào)查、處置。從黨的十八大以來的實(shí)踐情況看，派駐或者派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員可以根據(jù)授權(quán)，對(duì)有關(guān)公職人員涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等政務(wù)處分決定。但其調(diào)查、處置對(duì)象，不包括派駐或者派出它的監(jiān)察委員會(huì)直接負(fù)責(zé)調(diào)查、處置的公職人員。比如，國家監(jiān)察委員會(huì)派駐的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，可以依法調(diào)查、處置駐在機(jī)關(guān)、部門的司局級(jí)及以下干部，但是對(duì)于駐在機(jī)關(guān)、部門的中管干部，則要由國家監(jiān)察委員會(huì)來進(jìn)行調(diào)查、處置。隨著監(jiān)察法施行后國家監(jiān)察體制改革的不斷深化，派駐或者派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員到底有哪些調(diào)查、處置職權(quán)，也需要根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展不斷總結(jié)提煉、規(guī)范完善。
需要注意的是，在派出或者派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限上，派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)原則上既可以對(duì)公職人員涉嫌職務(wù)違法進(jìn)行調(diào)查、處置，又可以對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查、處置；而派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)權(quán)限，則需要根據(jù)派出它的監(jiān)察機(jī)關(guān)的授權(quán)來確定。
【監(jiān)察法釋義(14)】監(jiān)察官制度
第十四條 國家實(shí)行監(jiān)察官制度，依法確定監(jiān)察官的等級(jí)設(shè)置、任免、考評(píng)和晉升等制度。
本條是關(guān)于監(jiān)察官制度的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是為建立中國特色監(jiān)察官制度提供法律依據(jù)。
建立監(jiān)察官制度，是黨中央在改革大局中明確的一項(xiàng)政治任務(wù)，是構(gòu)建具有中國特色的國家監(jiān)察體系的重要舉措。習(xí)近平總書記在主持研究深化國家監(jiān)察體制改革、制定監(jiān)察法過程中，多次對(duì)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)提出明確要求。習(xí)近平總書記關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革系列重要論述，為構(gòu)建監(jiān)察官制度指明了方向，明確了目標(biāo)，樹立了行動(dòng)指南。中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話、指示精神，高度重視、態(tài)度鮮明，多次對(duì)構(gòu)建監(jiān)察官制度作出明確指示。監(jiān)察法的規(guī)定落實(shí)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重要部署，為國家實(shí)行監(jiān)察官制度確立了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
本條規(guī)定主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：
一是明確規(guī)定國家實(shí)行監(jiān)察官制度。監(jiān)察官制度的關(guān)鍵所在是權(quán)責(zé)對(duì)等。要依據(jù)監(jiān)察法的基本規(guī)定，立足中國歷史文化傳統(tǒng)，在吸收國（境）外有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足國情，形成具有中國特色的監(jiān)察官制度體系，對(duì)監(jiān)察官履職的政治、道德、廉潔等要求作出明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)、擔(dān)當(dāng)相統(tǒng)一，有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員增強(qiáng)工作的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求，依法履職盡責(zé)，為廉政建設(shè)和反腐敗工作貢獻(xiàn)力量，這也是深化國家監(jiān)察體制改革過程中的重要組織制度創(chuàng)新，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二是為確定監(jiān)察官的等級(jí)設(shè)置、任免、考評(píng)和晉升等具體制度賦予法律依據(jù)。在監(jiān)察官等級(jí)設(shè)置上，要?jiǎng)?chuàng)制具有中國特色的監(jiān)察官稱謂和等級(jí)，獨(dú)立于法官、檢察官、警官制度，不照抄照搬。可以參考古今中外的監(jiān)察官稱謂，創(chuàng)制充分體現(xiàn)中國文化特點(diǎn)的監(jiān)察官銜級(jí)名稱。監(jiān)察官等級(jí)既要層次合理，又要力求扁平化，體現(xiàn)精簡(jiǎn)、高效的隊(duì)伍建設(shè)方針。在監(jiān)察官任免、考評(píng)和晉升等制度設(shè)計(jì)上，要科學(xué)設(shè)立上下進(jìn)退機(jī)制。監(jiān)察官門檻要高、退出機(jī)制要強(qiáng)，尤其是要細(xì)化規(guī)定違法違規(guī)監(jiān)察官降低銜級(jí)、處分等條件，把重音落在從嚴(yán)建設(shè)隊(duì)伍上。對(duì)于監(jiān)察官的工資待遇，要堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等原則，突出責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，參考有關(guān)專業(yè)干部隊(duì)伍的待遇標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮國家財(cái)政負(fù)擔(dān)能力等因素研究解決方案。
需要注意的是，國家實(shí)行監(jiān)察官制度，其具體依據(jù)是法律還是其他法規(guī)、規(guī)范性文件等，監(jiān)察法并未作出明文規(guī)定，這有待進(jìn)一步研究論證后再由有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行決策。
【監(jiān)察法釋義(15)】監(jiān)察對(duì)象范圍
第十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察：
（一）中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；
（二）法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；
（三）國有企業(yè)管理人員；
（四）公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；
（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；
（六）其他依法履行公職的人員。
本條是關(guān)于監(jiān)察對(duì)象范圍的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是用法律的形式把國家監(jiān)察對(duì)所有行使公權(quán)力公職人員的全覆蓋固定下來。
黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。公權(quán)力是國家權(quán)力或公共權(quán)力的總稱，是法律法規(guī)規(guī)定的特定主體基于維護(hù)公共利益的目的對(duì)公共事務(wù)管理行使的強(qiáng)制性支配力量。馬克思、恩格斯指出，一切公職人員必須“在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作”，這樣“能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)”和“追求自己的特殊利益”。列寧在《國家與革命》中指出：“對(duì)一切公職人員毫無例外地實(shí)行全面選舉制并可以隨時(shí)撤換，把他們的薪金減低到普通‘工人工資’的水平。”馬克思主義經(jīng)典作家都強(qiáng)調(diào)，公職人員手中的權(quán)力不是私有物，而是人民給予的職責(zé)，要利用手中的權(quán)力為人民服務(wù)，當(dāng)人民的勤務(wù)員，都是“人民公仆”。監(jiān)察對(duì)象的范圍，是所有行使公權(quán)力的公職人員。公職人員在國家的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活中行使公共職權(quán)、履行公共職責(zé)等。判斷一個(gè)人是不是公職人員，關(guān)鍵看他是不是行使公權(quán)力、履行公務(wù)，而不是看他是否有公職。
以零容忍態(tài)度懲治腐敗是中國共產(chǎn)黨鮮明的政治立場(chǎng)，是黨心民心所向，必須始終堅(jiān)持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的要求相比，以前行政監(jiān)察體制機(jī)制存在著監(jiān)察范圍過窄的突出問題。國家監(jiān)察體制改革之前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，行政監(jiān)察對(duì)象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，還沒有做到對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋。在我國，黨管干部是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要原則。作為執(zhí)政黨，我們黨不僅管干部的培養(yǎng)、提拔、使用，還必須對(duì)干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督，必須對(duì)違紀(jì)違法的干部作出處理，對(duì)黨員干部和其他公職人員的腐敗行為進(jìn)行查處。監(jiān)察法確定的監(jiān)察對(duì)象，符合我國的政治體制和文化特征，體現(xiàn)制度的針對(duì)性和操作性。
本條規(guī)定了六類監(jiān)察對(duì)象。
一是公務(wù)員和參公管理人員。
本條第一項(xiàng)規(guī)定的是公務(wù)員和參公管理人員，這是監(jiān)察對(duì)象中的關(guān)鍵和重點(diǎn)。根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。主要包括8類：
1.中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公務(wù)員。包括：（1）中央和地方各級(jí)黨委、紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員；（2）中央和地方各級(jí)黨委工作部門、辦事機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)的工作人員；（3）中央和地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)的工作人員；（4）街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委機(jī)關(guān)的工作人員。
2.人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)公務(wù)員。包括：（1）縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人員，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席、副主席；（2）縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的工作人員；（3）各級(jí)人民代表大會(huì)專門委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的工作人員。
3.人民政府公務(wù)員。包括：（1）各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)人員；（2）縣級(jí)以上各級(jí)人民政府工作部門和派出機(jī)構(gòu)的工作人員；（3）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)的工作人員。
4.監(jiān)察委員會(huì)公務(wù)員。包括：（1）各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的組成人員；（2）各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作人員，派出的監(jiān)察專員等。
5.人民法院公務(wù)員。包括：（1）最高人民法院和地方各級(jí)人民法院的法官、審判輔助人員；（2）最高人民法院和地方各級(jí)人民法院的司法行政人員等。
6.人民檢察院公務(wù)員。包括：（1）最高人民檢察院和地方各級(jí)人民檢察院的檢察官、檢察輔助人員；（2）最高人民檢察院和地方各級(jí)人民檢察院的司法行政人員等。
7.中國人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)公務(wù)員。包括：（1）中國人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員；（2）中國人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的工作人員。
8.民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)公務(wù)員。包括中國國民黨革命委員會(huì)中央和地方各級(jí)委員會(huì)，中國民主同盟中央和地方各級(jí)委員會(huì)，中國民主建國會(huì)中央和地方各級(jí)委員會(huì)，中國民主促進(jìn)會(huì)中央和地方各級(jí)委員會(huì)，中國農(nóng)工民主黨中央和地方各級(jí)委員會(huì)，中國致公黨中央和地方各級(jí)委員會(huì)，九三學(xué)社中央和地方各級(jí)委員會(huì)，臺(tái)灣民主自治同盟中央和地方各級(jí)委員會(huì)的公務(wù)員，以及中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)和地方各級(jí)工商聯(lián)等單位的公務(wù)員。
公務(wù)員身份的確定，有一套嚴(yán)格的法定程序，只有經(jīng)過有關(guān)機(jī)關(guān)審核、審批及備案等程序，登記、錄用或者調(diào)任為公務(wù)員后，方可確定為公務(wù)員。
參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員，是指根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法進(jìn)行管理的人員。比如，中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)，就是參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的條件、程序和權(quán)限進(jìn)行審批。
二是法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員。
本條第二項(xiàng)規(guī)定的是法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員，這主要是指除參公管理以外的其他管理公共事務(wù)的事業(yè)單位，比如疾控中心等的工作人員。在我國，事業(yè)單位人數(shù)多，分布廣，由于歷史和國情等原因，在一些地方和領(lǐng)域，法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的事業(yè)單位工作人員，其數(shù)量甚至大于公務(wù)員的數(shù)量。由于這些人員也行使公權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察全覆蓋，有必要將其納入監(jiān)察對(duì)象范圍，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其監(jiān)督、調(diào)查、處置。
三是國有企業(yè)管理人員。
本條第三項(xiàng)規(guī)定的是國有企業(yè)管理人員。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)踐需要，作為監(jiān)察對(duì)象的國有企業(yè)管理人員，主要是國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股企業(yè)（含國有獨(dú)資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)）及其分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，包括設(shè)董事會(huì)的企業(yè)中由國有股權(quán)代表出任的董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事，總經(jīng)理、副總經(jīng)理，黨委書記、副書記、紀(jì)委書記，工會(huì)主席等；未設(shè)董事會(huì)的企業(yè)的總經(jīng)理（總裁）、副總經(jīng)理（副總裁），黨委書記、副書記、紀(jì)委書記，工會(huì)主席等。此外，對(duì)國有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的國有企業(yè)中層和基層管理人員，包括部門經(jīng)理、部門副經(jīng)理、總監(jiān)、副總監(jiān)、車間負(fù)責(zé)人等；在管理、監(jiān)督國有財(cái)產(chǎn)等重要崗位上工作的人員，包括會(huì)計(jì)、出納人員等；國有企業(yè)所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，國有資本參股企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)中對(duì)國有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的人員，也應(yīng)當(dāng)理解為國有企業(yè)管理人員的范疇，涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依法調(diào)查。
四是公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員。
本條第四項(xiàng)規(guī)定的是公辦教科文衛(wèi)體單位管理人員。作為監(jiān)察對(duì)象的公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，主要是該單位及其分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以及該單位及其分支機(jī)構(gòu)中的國家工作人員，比如，公辦學(xué)校的校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)，科研院所的院長(zhǎng)、所長(zhǎng)，公立醫(yī)院的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)等。
公辦教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位及其分支機(jī)構(gòu)中層和基層管理人員，包括管理崗六級(jí)以上職員，從事與職權(quán)相聯(lián)系的管理事務(wù)的其他職員；在管理、監(jiān)督國有財(cái)產(chǎn)等重要崗位上工作的人員，包括會(huì)計(jì)、出納人員，采購、基建部門人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依法調(diào)查。此外，臨時(shí)從事與職權(quán)相聯(lián)系的管理事務(wù)，包括依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購中談判小組、詢價(jià)采購中詢價(jià)小組的組成人員，在招標(biāo)、政府采購等事項(xiàng)的評(píng)標(biāo)或者采購活動(dòng)中，利用職權(quán)實(shí)施的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)也可以依法調(diào)查。
五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員。
本條第五項(xiàng)規(guī)定的是基層群眾性自治組織中從事管理的人員。作為監(jiān)察對(duì)象的基層群眾性自治組織中從事管理的人員，包括村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的主任、副主任和委員，以及其他受委托從事管理的人員。根據(jù)有關(guān)法律和立法解釋，這里的“從事管理”，主要是指：（1）救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理；（2）社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理；（3）國有土地的經(jīng)營和管理；（4）土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理；（5）代征、代繳稅款；（6）有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作；（7）協(xié)助人民政府等國家機(jī)關(guān)在基層群眾性自治組織中從事的其他管理工作。
六是其他依法履行公職的人員。
本條第六項(xiàng)是兜底條款。為了防止出現(xiàn)對(duì)監(jiān)察對(duì)象列舉不全的情況，避免掛一漏萬，監(jiān)察法設(shè)定了這個(gè)兜底條款。但是對(duì)于“其他依法履行公職的人員”不能無限制地?cái)U(kuò)大解釋，判斷一個(gè)“履行公職的人員”是否屬于監(jiān)察對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，主要是其是否行使公權(quán)力，所涉嫌的職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪是否損害了公權(quán)力的廉潔性。
需要注意的是，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中具體哪些人員屬于從事管理的人員，需要隨著實(shí)踐的發(fā)展，不斷完善。
【監(jiān)察法釋義(16)】監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄原則
第十六條 各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限管轄本轄區(qū)內(nèi)本法第十五條規(guī)定的人員所涉監(jiān)察事項(xiàng)。
上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以辦理下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)，必要時(shí)也可以辦理所轄各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)。
監(jiān)察機(jī)關(guān)之間對(duì)監(jiān)察事項(xiàng)的管轄有爭(zhēng)議的，由其共同的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)確定。
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄原則的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是明確各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理監(jiān)察事項(xiàng)的職權(quán)分工。
監(jiān)察機(jī)關(guān)各司其職、各盡其責(zé)的前提是責(zé)任清晰。對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的管轄范圍作明確規(guī)定，既可以有效避免爭(zhēng)執(zhí)或推諉，又有利于有關(guān)單位和個(gè)人按照監(jiān)察機(jī)關(guān)的管轄范圍提供問題線索，充分發(fā)揮人民群眾反腐敗的積極性。同時(shí)，對(duì)提級(jí)管轄和管轄爭(zhēng)議解決方式做出規(guī)定，可以增強(qiáng)監(jiān)察工作的機(jī)動(dòng)性、實(shí)效性，做到原則性與靈活性相結(jié)合。
本條分三款。第一款規(guī)定的是監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察事項(xiàng)的一般管轄原則。監(jiān)察委員會(huì)實(shí)行的是級(jí)別管轄與地域管轄相結(jié)合的原則，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)按照干部管理權(quán)限對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)察對(duì)象依法進(jìn)行監(jiān)察。本條中“按照管理權(quán)限”指的是按照干部管理權(quán)限，比如，國家監(jiān)察委員會(huì)管轄中管干部所涉監(jiān)察事項(xiàng)，省級(jí)監(jiān)委管轄本省省管干部所涉監(jiān)察事項(xiàng)等。對(duì)于監(jiān)察法第十五條第五項(xiàng)規(guī)定的“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”，其所涉監(jiān)察事項(xiàng)由其所在的縣級(jí)監(jiān)察委員會(huì)管轄，縣級(jí)監(jiān)察委員會(huì)向其所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員的，派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員可以直接管轄。
第二款規(guī)定的是提級(jí)管轄。提級(jí)管轄是對(duì)分級(jí)管轄制度的必要補(bǔ)充，便于處理一些難度較大的監(jiān)察事項(xiàng)。上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)首先要按照一般管轄的分工，管好自己管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)，如果按規(guī)定應(yīng)由下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的事項(xiàng)，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)也都去辦理，管得過多，不僅管不過來，也不可能管好，不利于發(fā)揮下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的主動(dòng)性和積極性，影響監(jiān)察工作有序、正常開展。上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)，從實(shí)踐來看主要限于以下幾種情況：（1）上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為在其所轄地區(qū)有重大影響的監(jiān)察事項(xiàng)；（2）上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)不便辦理的重要復(fù)雜的監(jiān)察事項(xiàng)，以及下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理可能會(huì)影響公正處理的監(jiān)察事項(xiàng)；（3）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指定由上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)直接辦理的監(jiān)察事項(xiàng)。
第三款規(guī)定了管轄爭(zhēng)議的解決方式。“管轄爭(zhēng)議”，是指對(duì)于同一監(jiān)察事項(xiàng)，有兩個(gè)或者兩個(gè)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)都認(rèn)為自己具有或者不具有管轄權(quán)而發(fā)生的爭(zhēng)議。兩個(gè)或者兩個(gè)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)生管轄爭(zhēng)議之后，應(yīng)報(bào)請(qǐng)它們的共同上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)，由該上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)確定由哪一個(gè)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。“共同的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)”，是指同發(fā)生管轄爭(zhēng)議的兩個(gè)或者兩個(gè)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)均有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)。這一規(guī)定的基礎(chǔ)是隸屬關(guān)系，比如，同一省的兩個(gè)地市監(jiān)察委員會(huì)的共同上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)，是該省監(jiān)察委員會(huì)；兩個(gè)縣級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，如分屬同一省內(nèi)的兩個(gè)不同地市，其共同的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)還是該省監(jiān)察委員會(huì)。
需要注意的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作實(shí)踐中，既不能越權(quán)辦理不屬于自己管轄的監(jiān)察事項(xiàng)，也不能放棄職守把自己管轄的監(jiān)察事項(xiàng)推出不管。如果不能依法確定某個(gè)監(jiān)察事項(xiàng)是否屬于自己的管轄范圍，要及時(shí)請(qǐng)示上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)予以明確。
【監(jiān)察法釋義(17)】指定管轄和報(bào)請(qǐng)?zhí)峒?jí)管轄原則
第十七條 上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以將其所管轄的監(jiān)察事項(xiàng)指定下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，也可以將下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)有管轄權(quán)的監(jiān)察事項(xiàng)指定給其他監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。
監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為所管轄的監(jiān)察事項(xiàng)重大、復(fù)雜，需要由上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。
本條是關(guān)于指定管轄和報(bào)請(qǐng)?zhí)峒?jí)管轄原則的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是對(duì)監(jiān)察事項(xiàng)的一般管轄原則做出補(bǔ)充，使監(jiān)察事項(xiàng)能夠?qū)嵤虑笫恰⒏咝У氐玫睫k理。
“指定管轄”，是指根據(jù)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的指定而確定監(jiān)察事項(xiàng)的管轄機(jī)關(guān)。“報(bào)請(qǐng)?zhí)峒?jí)管轄”，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)因法定事由可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄原本屬于自己管轄的監(jiān)察事項(xiàng)。
本條分兩款。第一款規(guī)定的是指定管轄原則。一方面，對(duì)于原本屬于自己所管轄的監(jiān)察事項(xiàng)，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以將其指定給所轄的下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。比如，省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)可以將自己管轄的監(jiān)察事項(xiàng)指定本省內(nèi)的某個(gè)市級(jí)監(jiān)察委員會(huì)管轄。規(guī)定指定管轄，體現(xiàn)了上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也能夠增強(qiáng)工作靈活性。進(jìn)行指定管轄的主要原因是根據(jù)工作需要，在指定時(shí)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要予以通盤考慮。比如，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作任務(wù)比較飽滿，而下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的人員和能力又足以承擔(dān)移交給其辦理的監(jiān)察事項(xiàng)，為盡快保質(zhì)保量完成工作任務(wù)，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以將其所管轄的監(jiān)察事項(xiàng)指定下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。另一方面，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以將下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)有管轄權(quán)的監(jiān)察事項(xiàng)指定給自己所轄的其他監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。一般適用于以下情況：（1）地域管轄不明的監(jiān)察事項(xiàng)。比如，涉嫌職務(wù)違法犯罪行為由分屬兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政區(qū)域的監(jiān)察對(duì)象共同所為，可以由上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)指定其中一個(gè)下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)將有管轄權(quán)的監(jiān)察對(duì)象的涉嫌職務(wù)違法犯罪行為交由另一個(gè)下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。（2）由于各種原因，原來有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)不適宜或者不能辦理某監(jiān)察事項(xiàng)。比如，為了排除干擾，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以指定該監(jiān)察機(jī)關(guān)將該監(jiān)察事項(xiàng)交由其他監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理，以保證監(jiān)察事項(xiàng)能夠得到正確、及時(shí)處理。
第二款規(guī)定的是報(bào)請(qǐng)?zhí)峒?jí)管轄原則。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照一般管轄的分工，盡全力管好自己管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)。但是，當(dāng)監(jiān)察機(jī)關(guān)考慮到所在地方的實(shí)際情況，以及本機(jī)關(guān)的地位、能力，認(rèn)為所管轄的監(jiān)察事項(xiàng)實(shí)屬重大、復(fù)雜，而盡自己力量不能或者不適宜管轄的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。從實(shí)踐來看主要包括以下幾種情況：（1）監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為有重大影響、由上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理更為適宜的監(jiān)察事項(xiàng)；（2）監(jiān)察機(jī)關(guān)不便辦理的重大、復(fù)雜監(jiān)察事項(xiàng)，以及自己辦理可能會(huì)影響公正處理的監(jiān)察事項(xiàng)；（3）因其他原因需要由上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的重大、復(fù)雜監(jiān)察事項(xiàng)。
需要注意的是，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行指定管轄，要根據(jù)辦理監(jiān)察事項(xiàng)的實(shí)際需要和下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦理能力等因素確定，不能把自己管轄的監(jiān)察事項(xiàng)一概指定下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，當(dāng)“甩手掌柜”；也不能不顧實(shí)際情況進(jìn)行指定，造成下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)工作上的混亂，影響監(jiān)察實(shí)效。
【監(jiān)察法釋義(18)】監(jiān)察機(jī)關(guān)收集證據(jù)一般原則
第十八條 監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督、調(diào)查職權(quán)，有權(quán)依法向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供。
監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)監(jiān)督、調(diào)查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)保密。
任何單位和個(gè)人不得偽造、隱匿或者毀滅證據(jù)。
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)收集證據(jù)一般原則的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是從原則上確保監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督、調(diào)查職權(quán)，明確有關(guān)單位和個(gè)人有如實(shí)提供證據(jù)的義務(wù)。
監(jiān)察法中的“證據(jù)”，是指以法律規(guī)定形式表現(xiàn)出來的，能夠證明監(jiān)察機(jī)關(guān)所調(diào)查事項(xiàng)的真實(shí)情況的一切事實(shí)。證據(jù)具有客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性三個(gè)基本屬性，它是監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查工作的基礎(chǔ)和核心。證據(jù)的種類包括物證、書證、證人證言、被調(diào)查人供述和辯解、鑒定意見、勘驗(yàn)檢查筆錄、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等。
本條分三款。第一款規(guī)定的是監(jiān)察機(jī)關(guān)收集證據(jù)的權(quán)力，以及有關(guān)單位和個(gè)人配合取證的義務(wù)。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)，是查明事實(shí)、懲治腐敗、保障被調(diào)查人合法權(quán)益的需要。監(jiān)察機(jī)關(guān)了解情況以及收集、調(diào)取證據(jù)的具體程序和規(guī)范，監(jiān)察法在本章和監(jiān)察程序等章節(jié)中作了規(guī)定。“如實(shí)提供”，是指有關(guān)單位和個(gè)人提供的財(cái)物、文件、電子信息以及其他有關(guān)的材料，應(yīng)當(dāng)真實(shí)反映與監(jiān)察事項(xiàng)相關(guān)的內(nèi)容、情節(jié)、線索等，不得偽造、更改、虛構(gòu)。
第二款規(guī)定的是對(duì)監(jiān)督、調(diào)查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的保密義務(wù)。這是對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的要求。“國家秘密”，是指關(guān)系國家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍人員知悉的事項(xiàng)；“商業(yè)秘密”，是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息；“個(gè)人隱私”，是指?jìng)€(gè)人生活中不愿公開或者不愿為他人知悉的秘密。保密法、刑法、民法總則、侵權(quán)責(zé)任法等法律對(duì)國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的保護(hù)作了規(guī)定。監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)監(jiān)督、調(diào)查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得遺失、泄露。
第三款規(guī)定的是不得偽造、隱匿或者毀滅證據(jù)。偽造、隱匿或者毀滅證據(jù)，既會(huì)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、調(diào)查工作造成嚴(yán)重影響，造成被監(jiān)督人、被調(diào)查人逃脫本應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，或者造成冤假錯(cuò)案，又會(huì)對(duì)人民檢察院的審查起訴、人民法院的審判等活動(dòng)造成嚴(yán)重影響。“任何單位和個(gè)人”，是指不論是監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員，還是被監(jiān)督人、被調(diào)查人、證人或者其他相關(guān)單位和個(gè)人，都不得偽造、隱匿或者毀滅證據(jù)。凡是有這種行為的，都必須追究其法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
需要注意的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員了解情況以及收集、調(diào)取證據(jù)必須客觀全面，被監(jiān)督人、被調(diào)查人有無職務(wù)違法犯罪、法律責(zé)任重或者輕的證據(jù)都要收集，不得有意遺漏。
【監(jiān)察法釋義(19)】監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用談話措施對(duì)可能發(fā)生職務(wù)違法的監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行處理的規(guī)定
第十九條 對(duì)可能發(fā)生職務(wù)違法的監(jiān)察對(duì)象，監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，可以直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員進(jìn)行談話或者要求說明情況。
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用談話措施對(duì)可能發(fā)生職務(wù)違法的監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行處理的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是使監(jiān)察工作與黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的第一種形態(tài)相匹配，使談話成為一種法律手段。
習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出，全面從嚴(yán)治黨，要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是從黨的歷史和從嚴(yán)治黨實(shí)踐中總結(jié)出來的，體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的一貫方針。監(jiān)察工作要在運(yùn)用第一種形態(tài)上多下功夫，抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，使監(jiān)督工作有鋒芒和針對(duì)性，真正嚴(yán)肅起來。
本條規(guī)定主要有兩個(gè)方面內(nèi)容：
一是談話的對(duì)象和要件。談話的對(duì)象是監(jiān)察對(duì)象，要件是其可能發(fā)生職務(wù)違法，這主要是指監(jiān)察對(duì)象有相關(guān)問題線索反映，或者有職務(wù)違法方面的苗頭性、傾向性問題等。做好監(jiān)察工作，必須與黨內(nèi)監(jiān)督同樣注重第一種形態(tài)的運(yùn)用。監(jiān)察機(jī)關(guān)要履行好監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，必須從小處抓起、從日常抓起，對(duì)有可能發(fā)生職務(wù)違法的監(jiān)察對(duì)象，一定要盡早依法進(jìn)行談話或者要求其說明情況，避免其滑向職務(wù)違法犯罪的深淵。這既是監(jiān)察機(jī)關(guān)履行好監(jiān)察專責(zé)的題中應(yīng)有之義，也是對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)，是對(duì)監(jiān)察對(duì)象的愛護(hù)。
二是談話的主體和方式。監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限進(jìn)行談話或者要求說明情況，要按程序報(bào)批。談話由監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人或者承辦部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行的，可以由被談話人所在機(jī)關(guān)、組織、企業(yè)等單位黨委（黨組）或者紀(jì)委（紀(jì)檢組）主要負(fù)責(zé)人陪同。“委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員”，是指委托被談話人所在機(jī)關(guān)、組織、企業(yè)等單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人。談話工作應(yīng)當(dāng)在談話結(jié)束后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，由承辦部門寫出情況報(bào)告和處置意見后報(bào)批，根據(jù)不同情況作出相應(yīng)處置：（1）反映不實(shí)，或者沒有證據(jù)證明可能發(fā)生職務(wù)違法行為的，予以了結(jié)澄清；（2）有證據(jù)證明可能發(fā)生職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的，按照管理權(quán)限，由監(jiān)察機(jī)關(guān)直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員進(jìn)行批評(píng)教育、責(zé)令檢查，或者予以誡勉；（3）反映問題比較具體，但被反映人予以否認(rèn)，或者其說明存在明顯問題的，應(yīng)當(dāng)再次談話或者進(jìn)行初步核實(shí)。
【監(jiān)察法釋義(20)】監(jiān)察機(jī)關(guān)要求被調(diào)查人陳述和訊問被調(diào)查人的權(quán)限
第二十條 在調(diào)查過程中，對(duì)涉嫌職務(wù)違法的被調(diào)查人，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以要求其就涉嫌違法行為作出陳述，必要時(shí)向被調(diào)查人出具書面通知。
對(duì)涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的被調(diào)查人，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以進(jìn)行訊問，要求其如實(shí)供述涉嫌犯罪的情況。
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)要求被調(diào)查人陳述和訊問被調(diào)查人的權(quán)限的規(guī)定。
本條借鑒了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中的成功做法和刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定。
2016年11月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》指出，要實(shí)施組織和制度創(chuàng)新，整合反腐敗資源力量，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段。2017年10月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》要求，要賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)懲治腐敗、調(diào)查職務(wù)違法犯罪行為的權(quán)限手段。兩個(gè)試點(diǎn)方案賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的手段和措施，實(shí)踐證明是行之有效的。
本條分兩款。第一款規(guī)定的措施針對(duì)的是發(fā)生職務(wù)違法行為，但尚不構(gòu)成職務(wù)犯罪的公職人員。為了保障這項(xiàng)措施的實(shí)施，防止有的被調(diào)查人不配合，本條規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)被要求陳述的被調(diào)查人，在必要時(shí)可以出具書面通知。這里的“書面通知”是具有法律效力的文書，主要是針對(duì)被調(diào)查人不按照監(jiān)察機(jī)關(guān)口頭要求進(jìn)行陳述時(shí)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其出具書面通知，要求其作出陳述。如果被調(diào)查人此時(shí)再不按照要求作出陳述的，則應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任。需要注意的是，要求被調(diào)查人就涉嫌的職務(wù)違法行為作出陳述，只能由監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員來行使，不能委托給其他機(jī)關(guān)、個(gè)人行使。
第二款規(guī)定的是對(duì)涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的被調(diào)查人的訊問。“訊問”，是指通過監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員提問、被調(diào)查人回答的方式，取得印證被調(diào)查人有關(guān)職務(wù)違法犯罪事實(shí)的口供及其他證據(jù)的過程。監(jiān)察機(jī)關(guān)是我國有權(quán)對(duì)涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪行使調(diào)查權(quán)的機(jī)關(guān)。訊問這些涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人是調(diào)查活動(dòng)中的重要權(quán)限之一，訊問筆錄也是作出處置、審查起訴和刑事審判的重要證據(jù)。調(diào)查中的訊問權(quán)只能由監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員依法行使，不能委托給其他機(jī)關(guān)、個(gè)人行使。訊問活動(dòng)要符合監(jiān)察法及其他法律法規(guī)關(guān)于具體程序、要求等的規(guī)定。
需要注意的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查人員在要求涉嫌職務(wù)違法的被調(diào)查人作出陳述，以及訊問涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的被調(diào)查人時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先提問被調(diào)查人是否有違法犯罪行為，讓他陳述有違法犯罪的事實(shí)的情節(jié)或者沒有違法犯罪的辯解，然后再向他提出問題。被調(diào)查人對(duì)調(diào)查人員的提問，應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答。對(duì)共同違法犯罪的被調(diào)查人，應(yīng)當(dāng)分別單獨(dú)訊問，防止串供或者相互影響。監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)依法保障被調(diào)查人的權(quán)利，嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式獲取口供，嚴(yán)禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調(diào)查人。
【監(jiān)察法釋義(21)】監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用詢問措施調(diào)查案件的規(guī)定
第二十一條 在調(diào)查過程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以詢問證人等人員。
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用詢問措施調(diào)查案件的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是將實(shí)踐中監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用的詢問措施確定為法定權(quán)限。
詢問措施來源于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)多年實(shí)踐中運(yùn)用的執(zhí)紀(jì)審查手段。監(jiān)察機(jī)關(guān)肩負(fù)著調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的職責(zé)，為了履行好這一職責(zé)，監(jiān)察法將詢問措施確定為監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查權(quán)限。
采取詢問措施的對(duì)象是證人等。“證人”，是指知道監(jiān)察機(jī)關(guān)所調(diào)查案件真相的當(dāng)事人以外的第三人。凡是知道案件情況的人，都有作證的義務(wù)。生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨別是非、不能正確表達(dá)的人，不能作證人。監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查人員詢問證人，可以到證人所在單位、住處或者證人提出的地點(diǎn)進(jìn)行，在必要的時(shí)候，可以通知證人到監(jiān)察機(jī)關(guān)提供證言。詢問證人應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行。詢問證人，應(yīng)當(dāng)告知他應(yīng)當(dāng)如實(shí)地提供證據(jù)、證言和有意作偽證或者隱匿罪證要負(fù)的法律責(zé)任。法庭查明證人有意作偽證或者隱匿罪證的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)依法處理。詢問活動(dòng)要符合監(jiān)察法及其他法律法規(guī)關(guān)于具體程序、要求等的規(guī)定。
需要注意的是，證人證言必須在法庭上經(jīng)過公訴人和被告人、辯護(hù)人雙方質(zhì)證并且查實(shí)以后，才能作為審判定案的根據(jù)。
【監(jiān)察法釋義(22)】監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施的對(duì)象、適用情形等的規(guī)定
第二十二條 被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有下列情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所：
（一）涉及案情重大、復(fù)雜的；
（二）可能逃跑、自殺的；
（三）可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；
（四）可能有其他妨礙調(diào)查行為的。
對(duì)涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施。
留置場(chǎng)所的設(shè)置、管理和監(jiān)督依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施的對(duì)象、適用情形等的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是將留置這一重要的調(diào)查措施確立為監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中可以運(yùn)用的法定權(quán)限，解決長(zhǎng)期困擾反腐敗的法治難題。
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。用留置取代“兩規(guī)”措施，實(shí)現(xiàn)“兩規(guī)”的法治化，是法治建設(shè)的重大進(jìn)步，是以法治思維和法治方式反對(duì)腐敗的重要體現(xiàn)，是反腐敗工作思路辦法的創(chuàng)新發(fā)展。監(jiān)察機(jī)關(guān)在職務(wù)違法犯罪案件調(diào)查過程中，既要嚴(yán)格依法收集證據(jù)，也要用黨章黨規(guī)黨紀(jì)、理想信念宗旨做被調(diào)查人的思想政治工作，靠組織的關(guān)懷感化被調(diào)查人，讓他們真心認(rèn)錯(cuò)悔過。
本條分三款。第一款規(guī)定的是留置的要件。“留置”，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪時(shí)，已經(jīng)掌握被調(diào)查人部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查，并且具備法定情形，經(jīng)依法審批后，將被調(diào)查人帶至并留在特定場(chǎng)所，使其就案件所涉及的問題配合調(diào)查而采取的一項(xiàng)案件調(diào)查措施。留置主要包括三個(gè)要件：一是涉案要件。留置的涉案要件，是被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪。留置適用的違法犯罪行為主要是貪污賄賂、失職瀆職等行為，而且是嚴(yán)重的，其他的職務(wù)犯罪行為或者違法犯罪行為、輕微的一般不采取留置措施。二是證據(jù)要件。留置的證據(jù)要件，是監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，且仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查。三是具備下列法定的情形之一：（1）涉及案情重大、復(fù)雜的；（2）可能逃跑、自殺的；（3）可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；（4）可能有其他妨礙調(diào)查行為的。留置的上述三個(gè)要件相互聯(lián)系、缺一不可，必須嚴(yán)格掌握，只有同時(shí)具備這三個(gè)要件，才能對(duì)被調(diào)查人實(shí)施留置。
第二款規(guī)定的是其他留置對(duì)象。留置的一般對(duì)象是符合本條第一款留置要件的被調(diào)查人，而在實(shí)踐中，對(duì)于有上述法定情形且涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，如果不將其留置，將嚴(yán)重影響監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法犯罪事實(shí)的進(jìn)一步調(diào)查，有可能造成事實(shí)調(diào)查不清、證據(jù)收集不足，使腐敗分子逃脫法律的懲治，影響調(diào)查工作的客觀性、公正性，給黨和國家的廉政建設(shè)和反腐敗工作造成損害。因此，對(duì)涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施。
第三款規(guī)定的是留置場(chǎng)所設(shè)置、管理和監(jiān)督。留置是十分重要的調(diào)查措施，留置場(chǎng)所的設(shè)置、管理和監(jiān)督要有一套嚴(yán)密、細(xì)致的制度來加以規(guī)范。監(jiān)察法作為國家基本法律，不可能對(duì)監(jiān)察工作涉及的所有問題一一作出細(xì)化規(guī)定。本款為日后國家制定留置場(chǎng)所設(shè)置、管理和監(jiān)督的專門規(guī)定提供了法律依據(jù)，既有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行好留置措施，又有利于依法依規(guī)保障被留置人的合法權(quán)利。
需要注意的是，留置措施必須依法嚴(yán)格掌握，慎重使用。留置是監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查嚴(yán)重職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的重要手段，審批程序和使用期限都有嚴(yán)格的限制，這就倒逼監(jiān)察機(jī)關(guān)把基礎(chǔ)工作做扎實(shí)。
【監(jiān)察法釋義(23)】監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用查詢、凍結(jié)措施調(diào)查案件的規(guī)定
第二十三條 監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，根據(jù)工作需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)涉案單位和個(gè)人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合。
凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)經(jīng)查明與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在查明后三日內(nèi)解除凍結(jié)，予以退還。
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用查詢、凍結(jié)措施調(diào)查案件的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是為了收集、保全財(cái)產(chǎn)性證據(jù)，防止證據(jù)流失或者被隱匿，確保在后續(xù)工作中對(duì)違法犯罪所得予以沒收、追繳、返還、責(zé)令退賠。
習(xí)近平總書記多次指出，要賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要調(diào)查權(quán)限。從黨的十八大以來反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐看，監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，相當(dāng)一部分案件涉及涉案單位和個(gè)人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)。為了查清嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪事實(shí)，使收集、固定的證據(jù)確實(shí)、充分，監(jiān)察法賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的查詢、凍結(jié)權(quán)限，同時(shí)又規(guī)定了嚴(yán)格的程序以及對(duì)相關(guān)人員的權(quán)利保障。
本條分兩款。第一款規(guī)定的是查詢、凍結(jié)要件。主要包括兩個(gè)要件：一是涉案要件。查詢、凍結(jié)的涉案要件，是監(jiān)察機(jī)關(guān)正在調(diào)查的是涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪案件。二是必要性要件。監(jiān)察機(jī)關(guān)采取查詢、凍結(jié)措施，必須“根據(jù)工作需要”，這主要是指涉案單位和個(gè)人為達(dá)到偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的目的，有可能提取、轉(zhuǎn)移其存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)，以及其他情形，不采取查詢、凍結(jié)措施不足以防止這些情形的發(fā)生。監(jiān)察機(jī)關(guān)采取查詢、凍結(jié)措施，其對(duì)象必須是屬于涉案單位和個(gè)人而不是其他主體，并且應(yīng)當(dāng)向銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)、有關(guān)單位和個(gè)人出具查詢、凍結(jié)書面通知，這些機(jī)構(gòu)、單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予查詢、實(shí)施凍結(jié)并提供必要的協(xié)助，不得以任何理由拒絕、阻撓或者拖延。
第二款規(guī)定的是解除凍結(jié)。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真審查，經(jīng)審查，與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在查明情況后三日內(nèi)解除凍結(jié)，退還原所有人或者合法持有人、保管人。“與案件無關(guān)”，是指凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)并非違法犯罪所得，也不具有證明被調(diào)查人是否違法犯罪、罪輕、罪重的作用，不能作為證據(jù)使用，與違法犯罪行為沒有任何牽連。
需要注意的是，查詢、凍結(jié)存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)，既要收集、凍結(jié)能夠證明被調(diào)查人有違法犯罪行為、法律責(zé)任重的書證、物證，也要收集、凍結(jié)能夠證明其沒有違法犯罪行為、法律責(zé)任輕的書證、物證，以保持證據(jù)的完整性與客觀性。
【監(jiān)察法釋義(24)】監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用搜查措施調(diào)查案件的規(guī)定
第二十四條 監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人以及可能隱藏被調(diào)查人或者犯罪證據(jù)的人的身體、物品、住處和其他有關(guān)地方進(jìn)行搜查。在搜查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示搜查證，并有被搜查人或者其家屬等見證人在場(chǎng)。
搜查女性身體，應(yīng)當(dāng)由女性工作人員進(jìn)行。
監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行搜查時(shí)，可以根據(jù)工作需要提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)配合。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用搜查措施調(diào)查案件的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是規(guī)范搜查程序和要求，保障監(jiān)察機(jī)關(guān)收集犯罪證據(jù)、查獲被調(diào)查人，確保搜查嚴(yán)格依法進(jìn)行，防止搜查權(quán)濫用，以順利查明犯罪事實(shí)，有力懲治腐敗。
本條分三款。第一款規(guī)定了搜查的適用情形和要求。搜查的適用情形是調(diào)查職務(wù)犯罪案件。搜查的目的，是收集犯罪證據(jù)、查獲涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人。搜查的范圍主要包括：涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人的身體、物品和住處；可能隱藏被調(diào)查人或者犯罪證據(jù)的人的身體、物品、住處；以及其他被調(diào)查人可能藏身或者隱匿犯罪證據(jù)的地方。
搜查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示搜查證。監(jiān)察機(jī)關(guān)簽發(fā)搜查證，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序。搜查證上應(yīng)當(dāng)寫明被搜查人的有關(guān)信息、搜查的目的、搜查機(jī)關(guān)、執(zhí)行人員以及搜查日期等內(nèi)容。遇到緊急情況時(shí)，比如可能攜帶、隱藏危險(xiǎn)物品，可能隱匿、毀棄、轉(zhuǎn)移犯罪證據(jù)或隱匿其他涉嫌犯罪人員等情況，可以先實(shí)施搜查，再及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)。
監(jiān)察機(jī)關(guān)在搜查時(shí)，調(diào)查人員不得少于2人，應(yīng)當(dāng)有被搜查人或者其親屬等見證人在場(chǎng)，并對(duì)全過程進(jìn)行錄音錄像，留存?zhèn)洳椤Ｋ巡榍闆r應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)制作筆錄，將搜查的情況按照搜查的順序如實(shí)記錄下來，寫明搜查的時(shí)間、地點(diǎn)、過程，發(fā)現(xiàn)的證據(jù)等有關(guān)犯罪線索。搜查筆錄由調(diào)查人員和被搜查人或被搜查人親屬、其他見證人簽名或者蓋章。被搜查人在逃，其親屬拒不到場(chǎng)，或者拒絕簽名、蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明。
調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)依法開展搜查，不得無故損壞搜查現(xiàn)場(chǎng)的物品，不得擅自擴(kuò)大搜查對(duì)象和范圍。對(duì)于查獲的重要書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)及其放置、存儲(chǔ)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)拍照，并且用文字說明有關(guān)情況。
本條第二款是關(guān)于搜查女性身體的特殊規(guī)定。規(guī)定搜查女性身體時(shí)，應(yīng)當(dāng)由女性工作人員進(jìn)行，是對(duì)女性的特殊保護(hù)，防止在搜查時(shí)出現(xiàn)人身侮辱等違法行為，確保被搜查女性的人格尊嚴(yán)和人身安全不受侵犯。
本條第三款規(guī)定了公安機(jī)關(guān)配合義務(wù)。根據(jù)搜查工作需要，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位協(xié)助進(jìn)行。對(duì)以暴力、威脅等方法阻礙搜查的，公安干警應(yīng)當(dāng)予以制止，或者將其帶離現(xiàn)場(chǎng)；阻礙搜查涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。
需要注意的是，調(diào)查人員只有出于獲取犯罪證據(jù)，查獲被調(diào)查人的目的，才能對(duì)被調(diào)查人及可能隱藏被調(diào)查人、犯罪證據(jù)的地方進(jìn)行搜查，而且搜查的地方必須是與所調(diào)查的案件有關(guān)。
【監(jiān)察法釋義(25)】監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用調(diào)取、查封、扣押措施調(diào)查案件的規(guī)定
第二十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中，可以調(diào)取、查封、扣押用以證明被調(diào)查人涉嫌違法犯罪的財(cái)物、文件和電子數(shù)據(jù)等信息。采取調(diào)取、查封、扣押措施，應(yīng)當(dāng)收集原物原件，會(huì)同持有人或者保管人、見證人，當(dāng)面逐一拍照、登記、編號(hào)，開列清單，由在場(chǎng)人員當(dāng)場(chǎng)核對(duì)、簽名，并將清單副本交財(cái)物、文件的持有人或者保管人。
對(duì)調(diào)取、查封、扣押的財(cái)物、文件，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專用賬戶、專門場(chǎng)所，確定專門人員妥善保管，嚴(yán)格履行交接、調(diào)取手續(xù)，定期對(duì)賬核實(shí)，不得毀損或者用于其他目的。對(duì)價(jià)值不明物品應(yīng)當(dāng)及時(shí)鑒定，專門封存保管。
查封、扣押的財(cái)物、文件經(jīng)查明與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在查明后三日內(nèi)解除查封、扣押，予以退還。
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用調(diào)取、查封、扣押措施調(diào)查案件的規(guī)定。
調(diào)取、查封、扣押是監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查職務(wù)違法犯罪案件時(shí)收集、固定證據(jù)的一項(xiàng)重要措施。監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)的被調(diào)查人涉嫌職務(wù)違法或職務(wù)犯罪的財(cái)物、文件和電子數(shù)據(jù)等信息，需要及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地收集、固定，防止涉嫌違法犯罪的單位或者人員藏匿、毀滅證據(jù)，以便及時(shí)有效地查清案件。同時(shí)，對(duì)范圍、程序和保管及解除查封、扣押的要求作出規(guī)范，有利于確保監(jiān)察機(jī)關(guān)正確行使調(diào)取、查封、扣押的監(jiān)察權(quán)限，保護(hù)公民合法權(quán)益。
本條分三款。第一款規(guī)定了調(diào)取、查封、扣押范圍和程序。調(diào)取、查封、扣押的范圍要同時(shí)具備以下兩個(gè)條件：第一，需要調(diào)取、查封、扣押的財(cái)物、文件、電子數(shù)據(jù)必須是監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的；第二，上述這些財(cái)物、文件、電子數(shù)據(jù)必須與監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的職務(wù)違法犯罪行為有關(guān)聯(lián)，能夠或者有可能證明該違法犯罪行為的真實(shí)情況。其中，“用以證明被調(diào)查人涉嫌違法犯罪的財(cái)物、文件和電子數(shù)據(jù)”，是指能夠證明被調(diào)查人有或者無違法犯罪行為、違法犯罪行為重或者輕的物證、書證、視聽資料及電子數(shù)據(jù)信息等證據(jù)。“財(cái)物”，是指可作為證據(jù)使用的財(cái)產(chǎn)和物品，包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，如房屋、汽車、人民幣、金銀首飾、古玩字畫等。
關(guān)于調(diào)取、查封、扣押的程序，主要有以下幾個(gè)方面要求：
一是采取調(diào)取、查封、扣押措施的，必須經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人審批，并開具文書。
二是應(yīng)由2名以上調(diào)查人員持工作證件和文書，并有持有人或者保管人、見證人在場(chǎng)。見證人在場(chǎng)有利于證實(shí)整個(gè)過程，有利于調(diào)查人員嚴(yán)格依法行使監(jiān)察權(quán)，防止侵犯當(dāng)事人合法權(quán)利。
三是應(yīng)當(dāng)收集原物原件。查封、扣押不動(dòng)產(chǎn)、車輛、船舶等財(cái)物，可以扣押其權(quán)利證書，經(jīng)拍照或者錄像后原地封存。對(duì)書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)調(diào)取原件。取得原件確有困難的，可以調(diào)取副本或者復(fù)制件，但原件也要采用一定方式加以固定。
四是在仔細(xì)查點(diǎn)的基礎(chǔ)上，當(dāng)面逐一拍照、登記、編號(hào)，開列清單，由在場(chǎng)人員當(dāng)場(chǎng)核對(duì)、簽字。在清單上寫明調(diào)取、查封、扣押財(cái)物和文件的名稱、規(guī)格、特征、質(zhì)量、數(shù)量，文件和電子數(shù)據(jù)的編號(hào)，以及發(fā)現(xiàn)的地點(diǎn)和時(shí)間等。清單不得涂改，凡是必須更正的，須共同簽名或蓋章，或者重新開列清單。清單副本交財(cái)物、文件的持有人或者占有人。
第二款是關(guān)于被調(diào)取、查封、扣押的財(cái)物、文件和電子數(shù)據(jù)保管的規(guī)定。對(duì)調(diào)取、查封、扣押的財(cái)物、文件和電子數(shù)據(jù)，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專用賬戶、專門場(chǎng)所，配備專用的存儲(chǔ)設(shè)備，由專門人員妥善保管和使用。“妥善保管”，主要是指將調(diào)取、查封、扣押的財(cái)物、文件要放置于安全設(shè)施較完備的地方保管，以防止證據(jù)遺失、損毀或者被調(diào)換。要根據(jù)財(cái)物、文件和電子數(shù)據(jù)的不同類別登記入卷，不能入卷的，應(yīng)當(dāng)拍照后將照片附卷，將原財(cái)物、文件予以封存。對(duì)價(jià)值不明物品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，專門封存保管。被查封、扣押的財(cái)物屬于大型物品或數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)在拍照并登記后就地封存或易地封存。封存應(yīng)當(dāng)蓋有監(jiān)察機(jī)關(guān)印章的封條，以備查核。對(duì)容易損壞的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)采取拍照、錄像等方法加以固定和保全。
在調(diào)查中需要使用相關(guān)財(cái)物、文件或者電子數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)履行嚴(yán)格的審批手續(xù)，調(diào)取、交接應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格登記。在保管過程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)確定專門人員定期對(duì)被調(diào)取、查封、扣押的財(cái)物、文件和電子數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)賬核查，確保賬實(shí)相符。任何單位和個(gè)人都不得以任何借口將被調(diào)取、查封、扣押的財(cái)物、文件用于調(diào)查違法犯罪行為以外的目的，也不得將其損毀或者自行處理，要保證其完好無損。
第三款規(guī)定了解除查封、扣押的要求。查封、扣押的目的是為了保護(hù)證據(jù)，查明、證實(shí)違法犯罪行為，但同時(shí)也要切實(shí)保障公民、組織的合法權(quán)利。所以，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)查封、扣押的財(cái)物、文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真審查。經(jīng)過調(diào)查核實(shí)，認(rèn)定該查封、扣押的財(cái)物等并非違法所得，也不具有證明被調(diào)查人違法犯罪情況，不能作為證據(jù)使用，或者與違法犯罪行為無任何牽連的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)解除查封、扣押，并退還原持有人或者保管人。
需要注意的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)不得隨意擴(kuò)大調(diào)取、查封、扣押的范圍，其他任何與案件無關(guān)的財(cái)物、文件、電子數(shù)據(jù)都不得調(diào)取、查封、扣押，否則就是對(duì)公民合法權(quán)益的侵犯。
【監(jiān)察法釋義(26)】監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用勘驗(yàn)檢查措施調(diào)查案件的規(guī)定
第二十六條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中，可以直接或者指派、聘請(qǐng)具有專門知識(shí)、資格的人員在調(diào)查人員主持下進(jìn)行勘驗(yàn)檢查。勘驗(yàn)檢查情況應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由參加勘驗(yàn)檢查的人員和見證人簽名或者蓋章。
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用勘驗(yàn)檢查措施調(diào)查案件的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是為了運(yùn)用一定科學(xué)方法和專門知識(shí)，準(zhǔn)確、快速地查明案情，保證勘驗(yàn)檢查過程客觀、公正，確保結(jié)論的準(zhǔn)確性。
本條應(yīng)當(dāng)注意把握四個(gè)方面要求：
一是采取勘驗(yàn)檢查措施，必須經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人審批。
二是監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施勘驗(yàn)檢查的對(duì)象是與職務(wù)違法犯罪行為有關(guān)的場(chǎng)所、物品、人身等，具體措施包括：現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，物證、書證檢驗(yàn)，人身檢查等。
三是調(diào)查人員是勘驗(yàn)檢查的實(shí)施主體，可以由監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員直接進(jìn)行，并邀請(qǐng)見證人在場(chǎng)。在實(shí)踐中，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的性質(zhì)和重要程度，指派相應(yīng)級(jí)別的調(diào)查人員主持指揮勘驗(yàn)檢查。為了保證勘驗(yàn)檢查結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性，在必要的時(shí)候，可以指派或者聘請(qǐng)具有專門知識(shí)的人，在調(diào)查人員主持下進(jìn)行勘驗(yàn)檢查。指派、聘請(qǐng)具有專門知識(shí)的人參與勘驗(yàn)檢查，主要是因?yàn)槁殑?wù)違法犯罪情況復(fù)雜，手段和形式多種多樣，特別是利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段實(shí)施的違法犯罪，采用一般的調(diào)查措施可能難以得出正確結(jié)論，必須運(yùn)用一定科學(xué)方法和專門知識(shí)才能查明案件情況。
四是調(diào)查人員和其他參加人員應(yīng)當(dāng)將勘驗(yàn)檢查的情況，制作勘驗(yàn)檢查筆錄，主要包括勘驗(yàn)檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象、目的、經(jīng)過和結(jié)果等。勘驗(yàn)檢查筆錄由參加勘驗(yàn)檢查的人和見證人簽名或蓋章。這樣規(guī)定，一方面使該證據(jù)具有證明力，另一方面加強(qiáng)對(duì)勘驗(yàn)檢查活動(dòng)的監(jiān)督，防止偽造勘驗(yàn)檢查結(jié)果，以保證正確處理案件。
需要注意的是，調(diào)查人員在執(zhí)行勘驗(yàn)檢查任務(wù)時(shí)，必須持有監(jiān)察機(jī)關(guān)的證明文件。監(jiān)察機(jī)關(guān)所指派或者聘請(qǐng)參與勘驗(yàn)檢查的人員，應(yīng)當(dāng)與案件無利害關(guān)系，調(diào)查人員不能對(duì)其進(jìn)行技術(shù)上的干預(yù)，更不能強(qiáng)迫或暗示其作出某種不真實(shí)的傾向性結(jié)論。被指派或者聘請(qǐng)參與勘驗(yàn)檢查的人員只能就案件中的專門性問題作出結(jié)論，不能就法律適用問題作出結(jié)論。
【監(jiān)察法釋義(27)】監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用鑒定措施對(duì)案件中的專門性問題進(jìn)行調(diào)查的規(guī)定
第二十七條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中，對(duì)于案件中的專門性問題，可以指派、聘請(qǐng)有專門知識(shí)的人進(jìn)行鑒定。鑒定人進(jìn)行鑒定后，應(yīng)當(dāng)出具鑒定意見，并且簽名。
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用鑒定措施對(duì)案件中的專門性問題進(jìn)行調(diào)查的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是解決案件中的專門性問題，對(duì)案件事實(shí)作出科學(xué)的判斷，從而準(zhǔn)確地查明案情。
監(jiān)察機(jī)關(guān)采取鑒定措施，應(yīng)經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人審批，制作委托鑒定文書。監(jiān)察機(jī)關(guān)指派、聘請(qǐng)的鑒定人，須具備法律法規(guī)規(guī)定的條件，可以是公安機(jī)關(guān)等偵查機(jī)關(guān)的刑事技術(shù)人員或其他專職人員，也可以是其他具有專門知識(shí)的鑒定人。
本條規(guī)定的“專門性問題”，主要是指監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中遇到的必須運(yùn)用專門的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)作出科學(xué)判斷的問題。實(shí)踐中，對(duì)一些專門性問題進(jìn)行的鑒定主要包括：（1）法醫(yī)類鑒定，包括法醫(yī)病理鑒定、法醫(yī)臨床鑒定、法醫(yī)精神病鑒定、法醫(yī)物證鑒定和法醫(yī)毒物鑒定；（2）物證類鑒定，包括文書鑒定、痕跡鑒定；（3）聲像資料鑒定，包括對(duì)錄音帶、錄像帶、磁盤、光盤、圖片等載體上記錄的聲音、圖像信息的真實(shí)性、完整性及其所反映的情況過程進(jìn)行的鑒定和對(duì)記錄的聲音、圖像中的語言、人體、物體作出種類或者同一認(rèn)定。此外，有的案件還需進(jìn)行會(huì)計(jì)鑒定，包括對(duì)賬目、表冊(cè)、單據(jù)、發(fā)票、支票等書面材料進(jìn)行鑒別判斷；技術(shù)問題鑒定，包括對(duì)涉及工業(yè)、交通、建筑等方面的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行鑒別判斷等。
鑒定人在運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或?qū)ｉT知識(shí)進(jìn)行鑒別、判斷后，應(yīng)當(dāng)出具鑒定意見。鑒定意見是證據(jù)之一，經(jīng)審查核實(shí)后，即可作為定案依據(jù)。形成的鑒定意見應(yīng)當(dāng)由鑒定人簽名，以確定相應(yīng)的責(zé)任。如果是多名鑒定人，應(yīng)當(dāng)分別簽名。對(duì)有多名鑒定人的，如果意見一致應(yīng)當(dāng)寫出共同的鑒定意見；如果意見不一致，可以分別提出不同的鑒定意見。
調(diào)查人員應(yīng)對(duì)鑒定意見進(jìn)行審查，必要時(shí)，可以提出補(bǔ)充鑒定或者重新鑒定的意見。被調(diào)查人對(duì)鑒定意見有異議的，可以申請(qǐng)補(bǔ)充鑒定或者重新鑒定。
需要注意的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)所指派或者聘請(qǐng)的鑒定人，應(yīng)當(dāng)與案件無利害關(guān)系。調(diào)查人員不能對(duì)鑒定人進(jìn)行技術(shù)上的干預(yù)，更不能強(qiáng)迫或暗示鑒定人或鑒定機(jī)構(gòu)作出某種不真實(shí)的傾向性結(jié)論。鑒定人只能就案件中的專門性問題作出結(jié)論，不能就法律適用問題作出結(jié)論。
【監(jiān)察法釋義(28)】監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用技術(shù)調(diào)查措施調(diào)查案件的規(guī)定
第二十八條 監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查涉嫌重大貪污賄賂等職務(wù)犯罪，根據(jù)需要，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)調(diào)查措施，按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。
批準(zhǔn)決定應(yīng)當(dāng)明確采取技術(shù)調(diào)查措施的種類和適用對(duì)象，自簽發(fā)之日起三個(gè)月以內(nèi)有效；對(duì)于復(fù)雜、疑難案件，期限屆滿仍有必要繼續(xù)采取技術(shù)調(diào)查措施的，經(jīng)過批準(zhǔn)，有效期可以延長(zhǎng)，每次不得超過三個(gè)月。對(duì)于不需要繼續(xù)采取技術(shù)調(diào)查措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除。
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用技術(shù)調(diào)查措施調(diào)查案件的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是規(guī)范監(jiān)察機(jī)關(guān)技術(shù)調(diào)查權(quán)限以及采取技術(shù)調(diào)查措施的程序和要求，有利于有力打擊重大貪污賄賂等職務(wù)犯罪，也有利于保護(hù)被調(diào)查人的合法權(quán)利。
本條分兩款。第一款具體規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)采取技術(shù)調(diào)查措施的案件范圍、程序、執(zhí)行主體，主要包括以下四個(gè)方面內(nèi)容：
一是監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取技術(shù)調(diào)查措施的案件范圍是涉嫌重大貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件。“重大”，一般是指犯罪數(shù)額巨大，造成的損失嚴(yán)重，社會(huì)影響惡劣等。此外，對(duì)于其他重大職務(wù)犯罪案件，如確有必要，監(jiān)察機(jī)關(guān)也可以采取技術(shù)調(diào)查措施。“技術(shù)調(diào)查措施”，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)為調(diào)查職務(wù)犯罪需要，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，主要通過通訊技術(shù)手段對(duì)被調(diào)查人職務(wù)違法犯罪行為進(jìn)行調(diào)查。通訊技術(shù)手段通常包括電話監(jiān)聽、電子監(jiān)控、拍照或者錄像等手段獲取某些物證等。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)調(diào)查手段也會(huì)不斷地發(fā)展變化。
二是監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)上述案件是否采取技術(shù)調(diào)查措施要“根據(jù)需要”。也就是說，雖然本條規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)上述犯罪案件可以采取技術(shù)調(diào)查措施，但并不意味著監(jiān)察機(jī)關(guān)只要辦理上述犯罪案件，都采取技術(shù)調(diào)查措施，而是要采取審慎的原則，根據(jù)調(diào)查犯罪的實(shí)際需要。采取技術(shù)調(diào)查措施是打擊職務(wù)犯罪的需要，同時(shí)也涉及公民、組織的基本權(quán)利。因此，技術(shù)調(diào)查措施一定是在使用常規(guī)的調(diào)查手段無法達(dá)到調(diào)查目的時(shí)才能采取的手段。
三是要經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)。采取技術(shù)調(diào)查措施必須依照規(guī)定，履行嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，在批準(zhǔn)與否上一定要認(rèn)真審查、嚴(yán)格把關(guān)。要審查采取技術(shù)調(diào)查措施對(duì)調(diào)查這一案件是否是必需的，對(duì)既可以采取技術(shù)調(diào)查措施，又可以通過其他的調(diào)查途徑解決問題的，應(yīng)當(dāng)采取其他的調(diào)查途徑解決。
四是本款規(guī)定的案件采取技術(shù)調(diào)查措施，要按照規(guī)定交公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，監(jiān)察機(jī)關(guān)不能自己執(zhí)行。
本條第二款規(guī)定了技術(shù)調(diào)查批準(zhǔn)決定的內(nèi)容、延長(zhǎng)及解除要求，主要包括以下三個(gè)方面內(nèi)容：
一是要根據(jù)調(diào)查犯罪的需要，在批準(zhǔn)決定中明確采取技術(shù)調(diào)查措施的種類和適用對(duì)象。批準(zhǔn)決定要明確采取哪一種或哪幾種具體的調(diào)查手段，而不是只籠統(tǒng)地批準(zhǔn)可以采取技術(shù)調(diào)查措施，不加區(qū)分地所有技術(shù)調(diào)查手段一起上。同時(shí)，還要具體明確對(duì)案件中的哪個(gè)人采取，而不是籠統(tǒng)地批準(zhǔn)對(duì)哪個(gè)案件采取技術(shù)調(diào)查措施。
二是采取技術(shù)調(diào)查措施的期限為三個(gè)月，自批準(zhǔn)決定簽發(fā)之日起算。對(duì)于復(fù)雜、疑難案件期滿后，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但每次延長(zhǎng)不得超過三個(gè)月。應(yīng)說明的是，“經(jīng)過批準(zhǔn)”還是要履行原來的審批程序。
三是雖然采取技術(shù)調(diào)查措施的批準(zhǔn)決定是三個(gè)月內(nèi)有效，但在三個(gè)月有效期內(nèi)，對(duì)于不需要繼續(xù)采取技術(shù)調(diào)查措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除，這是對(duì)公民、組織權(quán)利的保護(hù)。
【監(jiān)察法釋義(29)】監(jiān)察機(jī)關(guān)如何運(yùn)用通緝措施追捕潛逃的被調(diào)查人的規(guī)定
第二十九條 依法應(yīng)當(dāng)留置的被調(diào)查人如果在逃，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)通緝，由公安機(jī)關(guān)發(fā)布通緝令，追捕歸案。通緝范圍超出本行政區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)有權(quán)決定的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)決定。
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)如何運(yùn)用通緝措施追捕潛逃的被調(diào)查人的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是抓獲在逃被調(diào)查人，使案件調(diào)查順利進(jìn)行。
本條規(guī)定主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：
一是監(jiān)察機(jī)關(guān)決定通緝的對(duì)象需具備的三個(gè)條件。（1）被通緝的人必須是涉嫌職務(wù)違法犯罪的被調(diào)查人；（2）該被調(diào)查人依法應(yīng)當(dāng)留置；（3）該被調(diào)查人因逃避調(diào)查而下落不明。具體來說，既包括符合本法規(guī)定的留置條件應(yīng)當(dāng)依法留置，但下落不明的涉嫌職務(wù)違法犯罪的被調(diào)查人，也包括已經(jīng)依法留置，但又逃跑的被調(diào)查人。
二是通緝的決定和執(zhí)行機(jī)關(guān)。監(jiān)察機(jī)關(guān)決定采取通緝措施后，交由公安機(jī)關(guān)發(fā)布通緝令進(jìn)行追捕。通緝的范圍超出所管轄的地區(qū)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)有決定權(quán)的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)決定，并交由相應(yīng)的公安機(jī)關(guān)發(fā)布通緝令。
“通緝令”，是指公安機(jī)關(guān)依法發(fā)布的緝捕在逃犯罪嫌疑人的書面命令。通緝令一般應(yīng)當(dāng)寫明被通緝?nèi)说男彰⑿詣e、年齡、籍貫及衣著、語音、體貌等特征和所犯罪名等，并且附照片，加蓋發(fā)布機(jī)關(guān)的公章。緝捕歸案后，發(fā)布通緝令的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知撤銷通緝令。
三是監(jiān)察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。公安機(jī)關(guān)接到監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的通緝決定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布通緝令，各級(jí)公安機(jī)關(guān)接到通緝令后，應(yīng)當(dāng)迅速部署、組織力量，積極進(jìn)行查緝工作。監(jiān)察機(jī)關(guān)自行查獲被通緝對(duì)象的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)撤銷通緝令。
【監(jiān)察法釋義(30)】監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用限制出境措施調(diào)查案件的規(guī)定
第三十條 監(jiān)察機(jī)關(guān)為防止被調(diào)查人及相關(guān)人員逃匿境外，經(jīng)省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以對(duì)被調(diào)查人及相關(guān)人員采取限制出境措施，由公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行。對(duì)于不需要繼續(xù)采取限制出境措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除。
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用限制出境措施調(diào)查案件的規(guī)定。
賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)采取限制出境措施的權(quán)限，主要目的是保障調(diào)查工作的順利進(jìn)行，防止因被調(diào)查人及相關(guān)人員逃匿境外，而不能掌握違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，導(dǎo)致調(diào)查工作停滯。
本條應(yīng)當(dāng)注意把握四個(gè)方面內(nèi)容：
一是適用對(duì)象。既包括涉嫌職務(wù)違法犯罪的被調(diào)查人，也包括涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，以及與案件有關(guān)的其他相關(guān)人員。但在實(shí)踐中，并不是對(duì)所有涉嫌職務(wù)違法犯罪的被調(diào)查人都采取限制出境措施，而是應(yīng)當(dāng)把握必要性原則，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)有可能逃匿境外的被調(diào)查人限制出境。
二是審批程序。采取限制出境的審批主體和程序非常嚴(yán)格，必須由省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，體現(xiàn)了“寬打窄用”的原則，防止限制出境措施的隨意使用，切實(shí)保護(hù)公民合法權(quán)利。
三是執(zhí)行主體。監(jiān)察機(jī)關(guān)作出采取限制出境措施的決定后，應(yīng)當(dāng)交由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。限制出境決定應(yīng)當(dāng)對(duì)限制出境人員的具體信息、期限作出具體規(guī)定。
四是延長(zhǎng)和解除。限制出境措施期限屆滿后可以延長(zhǎng)，但仍須由省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)審批。為加強(qiáng)對(duì)公民合法權(quán)利的保護(hù)，在具體執(zhí)行中，對(duì)期限尚未屆滿但不需要繼續(xù)采取限制出境措施的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除決定，并通知公安機(jī)關(guān)予以解除。
【監(jiān)察法釋義(31)】監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人提出從寬處罰建議的規(guī)定
第三十一條 涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰，有下列情形之一的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在移送人民檢察院時(shí)提出從寬處罰的建議：
（一）自動(dòng)投案，真誠悔罪悔過的；
（二）積極配合調(diào)查工作，如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)還未掌握的違法犯罪行為的；
（三）積極退贓，減少損失的；
（四）具有重大立功表現(xiàn)或者案件涉及國家重大利益等情形的。
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人提出從寬處罰建議的規(guī)定。
《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，要完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。本條規(guī)定與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部于2016年印發(fā)的《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的辦法》作了銜接。規(guī)定本條的主要目的是鼓勵(lì)被調(diào)查人犯罪后改過自新、將功折罪，積極配合監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查工作，爭(zhēng)取寬大處理，體現(xiàn)了“懲前毖后、治病救人”的精神。同時(shí)，也為監(jiān)察機(jī)關(guān)順利查清案件提供有利條件，節(jié)省人力物力，提高反腐敗工作的效率。
本條應(yīng)當(dāng)注意把握八個(gè)方面內(nèi)容：
第一，被調(diào)查人主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰，在主觀上表現(xiàn)為能夠認(rèn)識(shí)到自己的行為違反了法律的規(guī)定，并愿意接受法律的制裁，并對(duì)自己的所作所為感到后悔，表現(xiàn)了被調(diào)查人改惡向善的意愿。在客觀上，表現(xiàn)為被調(diào)查人自動(dòng)投案、真誠悔罪悔過，積極配合調(diào)查工作、如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)還未掌握的違法犯罪行為，積極退贓、減少損失。
第二，自動(dòng)投案主要有以下幾種情形：被調(diào)查人犯罪以后，犯罪事實(shí)未被監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)以前；或者犯罪事實(shí)雖被發(fā)現(xiàn)，但不知何人所為；或者犯罪事實(shí)和被調(diào)查人均已被發(fā)現(xiàn)，但是尚未受到監(jiān)察機(jī)關(guān)的詢問、訊問或者尚未采取留置措施之前，主動(dòng)到監(jiān)察機(jī)關(guān)或者所在單位、基層組織等投案，接受調(diào)查。被調(diào)查人犯罪后逃到異地，又向異地的監(jiān)察機(jī)關(guān)投案的，以及被調(diào)查人因患病、身受重傷，委托他人先行代為投案的，也屬于自動(dòng)投案。有的被調(diào)查人在投案的途中被捕獲，只要查證屬實(shí)的，也屬于投案。有的被調(diào)查人投案并非完全出于自己主動(dòng)，而是經(jīng)親友勸告，由親友送去投案，對(duì)于這些情形也應(yīng)認(rèn)定為投案。但被調(diào)查人投案后又逃跑的，不能認(rèn)定為自動(dòng)投案。
第三，積極配合調(diào)查工作、如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)還未掌握的違法犯罪行為，是指被調(diào)查人投案以后，能夠按照監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求，積極主動(dòng)地予以配合，除了如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)已掌握的違法犯罪行為外，還應(yīng)當(dāng)如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)不知道、還未掌握的其他違法犯罪行為。對(duì)于涉嫌共同職務(wù)犯罪的被調(diào)查人不僅應(yīng)供述自己的犯罪行為，還應(yīng)供述與其共同實(shí)施犯罪的其他共犯的共同犯罪事實(shí)。對(duì)于共同職務(wù)犯罪，如果供述監(jiān)察機(jī)關(guān)未掌握的他人的犯罪事實(shí)，符合重大立功條件的，應(yīng)當(dāng)按照重大立功的規(guī)定處理。
第四，“積極退贓，減少損失”，是指被調(diào)查人主動(dòng)上交違法犯罪所得贓款贓物，減少國家、集體和公民的合法權(quán)益可能受到的損失。
第五，具有重大立功表現(xiàn)是相對(duì)于一般立功表現(xiàn)而言，主要包括：一是被調(diào)查人檢舉、揭發(fā)他人的重大犯罪行為，如揭發(fā)了一個(gè)犯罪集團(tuán)或犯罪團(tuán)伙，或者因其提供了有關(guān)犯罪的重要線索，才使一個(gè)重大犯罪案件得以查清；二是阻止他人重大犯罪活動(dòng)；三是協(xié)助監(jiān)察機(jī)關(guān)抓捕其他重大職務(wù)犯罪被調(diào)查人；四是對(duì)國家和社會(huì)有其他重大貢獻(xiàn)等。這里所指犯罪行為，既包括重大職務(wù)犯罪行為，也包括其他犯罪行為。一般而言，被調(diào)查人檢舉、揭發(fā)他人犯罪，提供查清其他案件的重要線索，阻止他人的犯罪活動(dòng)，或者協(xié)助監(jiān)察機(jī)關(guān)抓捕的其他被調(diào)查人，被調(diào)查人或者犯罪嫌疑人、被告人依法可能被判處無期徒刑以上刑罰的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有重大立功表現(xiàn)。
第六，案件涉及國家重大利益，主要包括被調(diào)查人所涉及的職務(wù)犯罪案件關(guān)系到國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等國家重大利益等情形。
第七，從寬處罰的建議包括從輕處罰、減輕處罰和免除處罰。“從輕處罰”，是指在法定刑的幅度內(nèi)適用相對(duì)較輕的刑種或者處以較短的刑期。“減輕處罰”，是指在法定最低刑以下判處刑罰。“免除處罰”，是指雖已構(gòu)成犯罪，但由于某些原因不判處刑罰。
第八，監(jiān)察機(jī)關(guān)提出從寬處罰建議的，需要經(jīng)集體研究，并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。這是為了確保決策程序公開公正，防止隨意性，有利于給予與被調(diào)查人罪責(zé)輕重相適應(yīng)的法律制裁，也有利于體現(xiàn)對(duì)悔過自新的被調(diào)查人寬大處理的政策意圖。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)被調(diào)查人提出從寬處罰的建議，要在堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩原則的基礎(chǔ)上，綜合評(píng)估被調(diào)查人的犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和認(rèn)罪悔罪的態(tài)度及表現(xiàn)，經(jīng)集體研究并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
需要注意的是，在認(rèn)定被調(diào)查人認(rèn)罪認(rèn)罰的過程中，如果被調(diào)查人對(duì)自己行為的性質(zhì)進(jìn)行辯解，或者在供述中，對(duì)有些細(xì)節(jié)或者情節(jié)記不清楚或者確實(shí)無法說清楚的，不能認(rèn)為是隱瞞或者不配合調(diào)查工作。如果被調(diào)查人避重就輕或者供述一部分，還保留一部分，企圖蒙混過關(guān)，就不能認(rèn)為是積極配合調(diào)查工作。
【監(jiān)察法釋義(32)】監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)違法犯罪的涉案人員提出從寬處罰建議的規(guī)定
第三十二條 職務(wù)違法犯罪的涉案人員揭發(fā)有關(guān)被調(diào)查人職務(wù)違法犯罪行為，查證屬實(shí)的，或者提供重要線索，有助于調(diào)查其他案件的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在移送人民檢察院時(shí)提出從寬處罰的建議。
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)違法犯罪的涉案人員提出從寬處罰建議的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是鼓勵(lì)職務(wù)違法犯罪的涉案人員積極配合監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查工作，將功折罪爭(zhēng)取寬大處理，也為監(jiān)察機(jī)關(guān)順利查清案件提供有利條件，節(jié)省人力物力，提高反腐敗工作的效率。
根據(jù)本條規(guī)定，在決定是否對(duì)職務(wù)違法犯罪的涉案人員提出從寬處罰的建議時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重把握以下三個(gè)方面內(nèi)容：
一是該涉案人員的態(tài)度。即該涉案人員是否積極配合監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查工作，主動(dòng)揭發(fā)有關(guān)被調(diào)查人職務(wù)違法犯罪行為，或者提供重要線索；是否揭發(fā)了自己所知道的全部情況，還是有所隱瞞。
二是揭發(fā)的有關(guān)被調(diào)查人職務(wù)違法犯罪行為須經(jīng)查證屬實(shí)。如果經(jīng)過查證，所揭發(fā)的情況不屬實(shí)或者不屬于職務(wù)違法犯罪行為，那么不能作為提出從寬處理建議的條件。
三是提供的重要線索對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)查清案件起到重要作用。涉案人員向監(jiān)察機(jī)關(guān)提供重要線索，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，且是未被監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握的，如證明職務(wù)違法犯罪行為的重要事實(shí)或提供有關(guān)證人等。該重要線索對(duì)調(diào)查其他案件起重要作用，是其他案件的關(guān)鍵情節(jié)，或者是關(guān)鍵證人，監(jiān)察機(jī)關(guān)通過其提供的線索，順利查清相關(guān)違法犯罪案件。
提出從寬處罰建議的程序和要求，與本法第三十一條關(guān)于對(duì)被調(diào)查人主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰提出從寬處罰建議的規(guī)定一致。
需要注意的是，涉案人員在揭發(fā)有關(guān)被調(diào)查人職務(wù)違法犯罪行為或者提供重要線索時(shí)，對(duì)有些細(xì)節(jié)或者情節(jié)記不清楚或者確實(shí)無法說清楚的，不能認(rèn)為是隱瞞或者不配合調(diào)查工作。如果涉案人員避重就輕或者故意隱瞞保留有關(guān)情況，企圖蒙混過關(guān)，就不能作為提出從寬處理建議的條件。但如果涉案人員經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查人員教育，從不配合轉(zhuǎn)為主動(dòng)配合，從有所隱瞞轉(zhuǎn)為全部反映，也可以作為提出從寬處理建議的條件。
【監(jiān)察法釋義(33)】監(jiān)察機(jī)關(guān)所收集的證據(jù)的法律效力，取證的要求和標(biāo)準(zhǔn)，以及非法證據(jù)排除規(guī)則
第三十三條 監(jiān)察機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定收集的物證、書證、證人證言、被調(diào)查人供述和辯解、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。
監(jiān)察機(jī)關(guān)在收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致。
以非法方法收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)依法予以排除，不得作為案件處置的依據(jù)。
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)所收集的證據(jù)的法律效力，取證的要求和標(biāo)準(zhǔn)，以及非法證據(jù)排除規(guī)則的規(guī)定。
規(guī)范監(jiān)察機(jī)關(guān)收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)收集的證據(jù)材料在刑事訴訟中的法律效力，是監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)“法法銜接”的重要方面。一方面，賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)收集的證據(jù)材料在刑事訴訟中的法律效力，減少了工作環(huán)節(jié)，提高了反腐敗工作效率。另一方面，證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)合法性問題，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查工作提出了很高的要求。監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查取得的證據(jù)，要經(jīng)得起檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的審查，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。如果證據(jù)不扎實(shí)、不合法，“煮錯(cuò)了飯，炒錯(cuò)了菜”，輕則被檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充調(diào)查，影響懲治腐敗的效率，重則會(huì)被司法機(jī)關(guān)作為非法證據(jù)予以排除，影響案件的定罪量刑。對(duì)于侵害當(dāng)事人權(quán)益、造成嚴(yán)重問題的，還要予以國家賠償。
本條第一款是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)收集的證據(jù)材料在刑事訴訟中作為證據(jù)使用的規(guī)定。這是對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)證據(jù)作為刑事訴訟證據(jù)資格的規(guī)定。本款規(guī)定涉及的證據(jù)材料范圍是物證、書證、證人證言、被調(diào)查人供述和辯解、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)。“可以作為證據(jù)使用”，是指這些證據(jù)具有進(jìn)入刑事訴訟的資格，不需要刑事偵查機(jī)關(guān)再次履行取證手續(xù)。需要指出的是，這些證據(jù)能否作為定案的根據(jù)，還需要根據(jù)刑事訴訟法的其他規(guī)定進(jìn)行審查判斷。如果經(jīng)審查屬于應(yīng)當(dāng)排除的或者不真實(shí)的，不能作為定案的根據(jù)。
本條第二款是關(guān)于與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相銜接的規(guī)定。刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格、細(xì)致的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)收集的證據(jù)材料在刑事訴訟中作為證據(jù)使用，必須要與其相銜接、相一致。刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，《中華人民共和國刑事訴訟法》總則第五章和最高人民法院2012年公布的《關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》第四章，作了詳細(xì)的規(guī)定，比如證據(jù)的種類、收集證據(jù)的程序、各類證據(jù)審查與認(rèn)定的具體要求等。
本條第三款是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)排除非法證據(jù)義務(wù)的規(guī)定。以非法的方法收集證據(jù)，主要是指以刑訊逼供，或者以威脅、引誘、欺騙等非法方法來獲取證據(jù)。“刑訊逼供”，是指使用肉刑或者變相肉刑，或者采用其他使當(dāng)事人在肉體上或者精神上遭受劇烈疼痛或者痛苦的方法，迫使當(dāng)事人違背意愿供述的行為，如毆打、電擊、餓、凍、烤等虐待方法。采取“威脅、引誘、欺騙”等非法方法獲取證據(jù)，主要包括通過采取暴力、恐嚇等非法手段威脅當(dāng)事人或者通過許諾某種好處誘使、欺騙當(dāng)事人以獲取證據(jù)。以刑訊逼供、威脅、引誘、欺騙等方式取得的證據(jù)，是當(dāng)事人在迫于壓力或被欺騙情況下提供的，虛假的可能性非常大，不能憑此就作為案件處置的根據(jù)，否則極易造成錯(cuò)案。
需要注意的是，對(duì)不符合法定程序收集的證據(jù)，不能一概視為非法證據(jù)而予以排除，而是應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待。對(duì)可能嚴(yán)重影響處置結(jié)果合法公正的，應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)調(diào)查人員予以補(bǔ)正或者作出合理解釋，如果作了補(bǔ)正或者合理解釋，不影響證據(jù)使用的，該證據(jù)可以繼續(xù)使用。不能補(bǔ)正或者不能作出合理解釋的，對(duì)該證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除。此外，經(jīng)查證，不能排除存在以非法方法收集證據(jù)情形的，對(duì)有關(guān)證據(jù)應(yīng)當(dāng)排除。
【監(jiān)察法釋義(34)】職務(wù)違法犯罪問題線索移送制度和管轄
第三十四條 人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問題線索，應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置。
被調(diào)查人既涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的，一般應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查，其他機(jī)關(guān)予以協(xié)助。
本條是關(guān)于職務(wù)違法犯罪問題線索移送制度和管轄的規(guī)定。
規(guī)定職務(wù)違法犯罪問題線索移送制度，有利于審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)，及時(shí)移送其發(fā)現(xiàn)的公職人員涉嫌職務(wù)違法犯罪的問題線索，發(fā)揮相關(guān)機(jī)關(guān)反腐敗的協(xié)同配合作用，確保監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)查處各種職務(wù)違法犯罪行為。明確職務(wù)違法犯罪案件的管轄權(quán)，有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)機(jī)關(guān)各司其職、各盡其責(zé)，避免爭(zhēng)執(zhí)或推諉。
本條分兩款。第一款規(guī)定了公職人員涉嫌職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪問題線索移送制度。根據(jù)本法第三條的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪。因此，審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)，在審判、審查起訴、刑事偵查、治安行政管理、審計(jì)等工作中，發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌職務(wù)違法犯罪問題線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)。此處規(guī)定的公職人員是指本法第十五條規(guī)定的六大類人員。此處規(guī)定的職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問題線索，除了本法第十一條第二項(xiàng)規(guī)定的七類職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問題線索，還包括其他職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪問題線索。為加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立問題線索移送機(jī)制。
本條第二款規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)同時(shí)涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法犯罪和其他違法犯罪的被調(diào)查人案件的管轄權(quán)。由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查此類案件，是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。監(jiān)察機(jī)關(guān)是反腐敗工作機(jī)構(gòu)，反腐敗所涉及的職務(wù)犯罪不同于一般的刑事犯罪。監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的職務(wù)犯罪案件主體身份特殊，犯罪手段隱蔽，案件內(nèi)容涉及大量國家秘密、國家安全和國家利益。監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查職務(wù)違法犯罪案件是黨和國家自我監(jiān)督的一種方式，除了查清違法犯罪問題外，還通過深入細(xì)致的思想政治工作去感化被調(diào)查人，促使其講清問題、認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，體現(xiàn)“懲前毖后、治病救人”的精神。
根據(jù)本條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查涉嫌職務(wù)違法犯罪的被調(diào)查人其他違法犯罪案件時(shí)，需要檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等其他機(jī)關(guān)協(xié)助的，其應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助。
【監(jiān)察法釋義(35)】監(jiān)察機(jī)關(guān)處理報(bào)案、舉報(bào)的規(guī)定
第三十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于報(bào)案或者舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)接受并按照有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)于不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)移送主管機(jī)關(guān)處理。
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)處理報(bào)案、舉報(bào)的規(guī)定。
人民群眾的報(bào)案和舉報(bào)是監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)和查處職務(wù)違法犯罪行為的重要線索來源和渠道，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)接受報(bào)案或者舉報(bào)的義務(wù)，有利于保護(hù)人民群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的積極性。
本條規(guī)定主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：
一是監(jiān)察機(jī)關(guān)接受報(bào)案或者舉報(bào)的義務(wù)。根據(jù)本條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)人民群眾的報(bào)案或者舉報(bào)應(yīng)當(dāng)接受。按照監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部職責(zé)分工，由信訪部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一接受群眾的來信來訪和報(bào)案、舉報(bào)材料，逐件登記并分類摘要后，再按照程序報(bào)批后按照規(guī)定辦理。“報(bào)案”，是指有關(guān)單位和個(gè)人（包括案件當(dāng)事人）向監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告其知道的公職人員涉嫌職務(wù)違法犯罪事實(shí)或者線索的行為；“舉報(bào)”，是指當(dāng)事人以外的其他知情人向監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、揭發(fā)公職人員涉嫌的職務(wù)違法犯罪事實(shí)或者線索的行為。
二是關(guān)于報(bào)案或者舉報(bào)的移送。主要有兩層意思。對(duì)屬于監(jiān)察事項(xiàng)，但不屬于該監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；對(duì)不屬于監(jiān)察事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由別的主管機(jī)關(guān)管轄，應(yīng)當(dāng)移送相應(yīng)機(jī)關(guān)處理。
此外，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的保密制度，嚴(yán)禁泄露舉報(bào)事項(xiàng)、處理情況以及與舉報(bào)人相關(guān)的信息，這樣有利于保護(hù)報(bào)案人、舉報(bào)人及近親屬的安全，也有利于保護(hù)人民群眾與職務(wù)違法犯罪作斗爭(zhēng)的積極性。
需要說明的是，雖然本法對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄監(jiān)察事項(xiàng)的原則有明確規(guī)定，但為了方便人民群眾報(bào)案、舉報(bào)，本條對(duì)單位和個(gè)人報(bào)案或者舉報(bào)的監(jiān)察機(jī)關(guān)未做限制，即發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌職務(wù)違法犯罪事實(shí)或者線索的單位和個(gè)人，可以向任何層級(jí)的監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)案或者舉報(bào)。至于具體歸哪一個(gè)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，由該監(jiān)察機(jī)關(guān)收到報(bào)案、舉報(bào)后，再根據(jù)法律規(guī)定確定。
【監(jiān)察法釋義(36)】監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)察工作監(jiān)督管理的總體規(guī)定
第三十六條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照程序開展工作，建立問題線索處置、調(diào)查、審理各部門相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制。
監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)調(diào)查、處置工作全過程的監(jiān)督管理，設(shè)立相應(yīng)的工作部門履行線索管理、監(jiān)督檢查、督促辦理、統(tǒng)計(jì)分析等管理協(xié)調(diào)職能。
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)察工作監(jiān)督管理的總體規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)自我監(jiān)督和制約，把監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，信任不能代替監(jiān)督，監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督范圍擴(kuò)大了、權(quán)限豐富了，對(duì)監(jiān)察委員會(huì)自身的要求必須嚴(yán)之又嚴(yán)、慎之又慎。監(jiān)察機(jī)關(guān)作為依法開展國家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān)，其履行監(jiān)察職能的過程也是行使公權(quán)力的過程。本條規(guī)定貫徹習(xí)近平總書記的要求，立足信任不能代替監(jiān)督、監(jiān)督是為了支撐信任，與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則相銜接，針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作中可能發(fā)生問題的關(guān)鍵點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將實(shí)踐中行之有效的自我監(jiān)督做法上升為法律規(guī)范，規(guī)定了嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督制約制度，有利于防止因權(quán)力過于集中而引發(fā)的有案不查、以案謀私等問題。
本條分兩款。第一款規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照程序開展工作，各部門之間建立相互協(xié)調(diào)制約的工作機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制，有利于防止因權(quán)力過于集中而引發(fā)的私存線索、串通包庇、跑風(fēng)漏氣、以案謀私等問題。這是監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的必然要求，體現(xiàn)了打鐵必須自身硬的精神。監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照程序開展工作，是以法治思維和法治方式懲治腐敗的必然要求。本法第五章專門規(guī)定了監(jiān)察程序，是監(jiān)察機(jī)關(guān)開展工作的基本遵循，如對(duì)問題線索處置、初步核實(shí)、立案調(diào)查、采取調(diào)查措施等都作了詳細(xì)規(guī)定，此處不再贅述。
關(guān)于建立相互協(xié)調(diào)制約的工作機(jī)制，主要有以下幾方面要求。一是問題線索處置、調(diào)查、審理各部門要各司其職，由監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別分管。二是探索流程再造，由信訪部門歸口受理公職人員涉嫌違法犯罪的信訪舉報(bào)，統(tǒng)一接收下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和派駐機(jī)構(gòu)報(bào)送的信訪舉報(bào)，分類摘要后移送案件監(jiān)督管理部門。三是案件監(jiān)督管理部門對(duì)問題線索實(shí)行集中管理、動(dòng)態(tài)更新、定期匯總核對(duì)、全程監(jiān)控，按程序移送承辦部門并進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。四是案件審理部門成立由2人以上組成的審理組，全面審理審查調(diào)查部門移送的案卷材料，在集體審議的基礎(chǔ)上，提出審理意見，確保案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備；對(duì)主要事實(shí)不清、證據(jù)不足或者需要補(bǔ)充完善證據(jù)的，退回調(diào)查部門重新調(diào)查或補(bǔ)證。通過建立這樣的工作機(jī)制，強(qiáng)化案件監(jiān)督管理部門、審理部門的制約作用，改變以往監(jiān)督調(diào)查部門既負(fù)責(zé)線索管理、又負(fù)責(zé)執(zhí)紀(jì)審查的局面，形成部門之間制約制衡的體制機(jī)制。
本條第二款規(guī)定了設(shè)立專門工作部門履行管理協(xié)調(diào)職能，強(qiáng)化對(duì)調(diào)查、處置工作全過程的監(jiān)督管理。實(shí)踐中，在監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部，一般由案件監(jiān)督管理部門履行線索管理、監(jiān)督檢查、督促辦理、統(tǒng)計(jì)分析等管理協(xié)調(diào)職能。案件監(jiān)督管理部門和監(jiān)督調(diào)查部門之間要建立相互支持、協(xié)調(diào)銜接的工作機(jī)制。案件監(jiān)督管理部門要主動(dòng)履職，對(duì)監(jiān)督調(diào)查部門的線索處置、審查調(diào)查情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、跟蹤研判，在安全保障、陪護(hù)力量協(xié)調(diào)等方面支持監(jiān)督調(diào)查部門的工作。監(jiān)督調(diào)查部門要將工作進(jìn)展、線索處置進(jìn)度以及相關(guān)審查調(diào)查數(shù)據(jù)等情況及時(shí)報(bào)送案件監(jiān)督管理部門，便于匯總分析。
【監(jiān)察法釋義(37)】問題線索處置程序和要求
第三十七條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察對(duì)象的問題線索，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提出處置意見，履行審批手續(xù)，進(jìn)行分類辦理。線索處置情況應(yīng)當(dāng)定期匯總、通報(bào)，定期檢查、抽查。
本條是關(guān)于問題線索處置程序和要求的規(guī)定。
處置反映公職人員涉嫌職務(wù)違法犯罪的問題線索，是監(jiān)察機(jī)關(guān)開展工作的基礎(chǔ)和前提。規(guī)定問題線索處置的具體程序和要求，有利于加強(qiáng)對(duì)問題線索處置各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和制約，實(shí)現(xiàn)對(duì)問題線索的有效管控。
本條規(guī)定主要包括五個(gè)方面內(nèi)容：
一、承辦部門收到案件監(jiān)督管理部門移交的問題線索，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所掌握的情況認(rèn)真分析研判，提出處置意見。處置意見應(yīng)當(dāng)在收到問題線索之日起30日內(nèi)提出，并制定處置方案，履行審批手續(xù)，不得拖延和積壓。
二、處置的方式。主要有談話函詢、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)四種。暫存待查是指線索反映的問題雖具有一定的可查性，但由于時(shí)機(jī)、現(xiàn)有條件、涉案人一時(shí)難以找到等種種原因，暫不具備核查的條件而存放備查。予以了結(jié)是指線索反映的問題失實(shí)或沒有可能開展核查工作而采取的線索處置方式。包括雖有職務(wù)違法事實(shí)但情節(jié)輕微不需追究法律責(zé)任，已建議有關(guān)單位作出恰當(dāng)處理的，以及被反映人已去世的等情況。
三、處置問題線索注意事項(xiàng)。在處置具體問題線索時(shí)，要提高政治站位，把握“樹木”與“森林”的關(guān)系，不能只分析具體的線索和案件，只見“樹木”、不見“森林”。應(yīng)當(dāng)既研究分析被反映公職人員個(gè)人情況，還要結(jié)合問題線索所涉及地區(qū)、部門、單位總體情況，在綜合分析的基礎(chǔ)上，對(duì)個(gè)體問題線索提出實(shí)事求是的處置意見。
四、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，定期召開專題會(huì)議，聽取問題線索綜合情況匯報(bào)，進(jìn)行分析研判，對(duì)重要檢舉事項(xiàng)和反映問題集中的領(lǐng)域深入研究，提出處置要求。
五、承辦部門應(yīng)當(dāng)定期匯總線索處置情況，及時(shí)向案件監(jiān)督管理部門通報(bào)，并定期對(duì)本部門的問題線索處置情況進(jìn)行自查。案件監(jiān)督管理部門要定期匯總、核對(duì)、檢查、抽查問題線索及處置情況，向本機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告。各部門還應(yīng)當(dāng)做好線索處置歸檔工作，歸檔材料應(yīng)當(dāng)齊全完整，載明領(lǐng)導(dǎo)批示和處置過程。
【監(jiān)察法釋義(38)】監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行初步核實(shí)的規(guī)定
第三十八條 需要采取初步核實(shí)方式處置問題線索的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行審批程序，成立核查組。初步核實(shí)工作結(jié)束后，核查組應(yīng)當(dāng)撰寫初步核實(shí)情況報(bào)告，提出處理建議。承辦部門應(yīng)當(dāng)提出分類處理意見。初步核實(shí)情況報(bào)告和分類處理意見報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批。
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行初步核實(shí)的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是規(guī)范初步核實(shí)的程序，明確開展初步核實(shí)工作的具體要求，確保初步核實(shí)工作順利開展，使調(diào)查工作始終處于主動(dòng)地位。
本條規(guī)定主要包括四個(gè)方面內(nèi)容：
一是初步核實(shí)的定位。初步核實(shí)是指監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)受理和發(fā)現(xiàn)的反映監(jiān)察對(duì)象涉嫌違法犯罪的問題線索，進(jìn)行初步了解、核實(shí)的活動(dòng)。初步核實(shí)是監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查工作的重要環(huán)節(jié)，初步核實(shí)過程中所查明的有無違法犯罪事實(shí)情況，以及所收集到的證據(jù)材料，是是否立案調(diào)查的重要依據(jù)，為案件調(diào)查工作奠定一定的基礎(chǔ)。
二是初步核實(shí)的程序。根據(jù)本條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)采取初步核實(shí)方式處置問題線索，履行審批程序，一般應(yīng)當(dāng)報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人審批。經(jīng)批準(zhǔn)后，承辦部門應(yīng)當(dāng)制定工作方案，成立核查組。初步核實(shí)方案一般包括初步核實(shí)的依據(jù)，核查組人員組成，需要核實(shí)的問題，初步核實(shí)的方法、步驟、時(shí)間、范圍和程序等，以及應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)。核查組的人數(shù)可根據(jù)所反映主要問題的范圍和性質(zhì)來確定，最少不少于2人，對(duì)案情復(fù)雜、性質(zhì)嚴(yán)重、工作量大的，可以適當(dāng)增配人員。初步核實(shí)方案應(yīng)當(dāng)報(bào)承辦部門主要負(fù)責(zé)人和監(jiān)察機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人審批。
三是初步核實(shí)的任務(wù)和方法。初步核實(shí)階段的主要任務(wù)是了解核實(shí)所反映的主要問題是否存在，以及是否需要給予所涉及的監(jiān)察對(duì)象政務(wù)處分。在初步核實(shí)工作中，核查組要突出重點(diǎn)，抓住主要問題收集證據(jù)、查清事實(shí)，也要注意保密，盡量縮小影響。核查組經(jīng)批準(zhǔn)可采取必要措施收集證據(jù)，比如與相關(guān)人員談話了解情況，要求相關(guān)組織作出說明，調(diào)取個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，查閱復(fù)制文件、賬目、檔案等資料，查核資產(chǎn)情況和有關(guān)信息，進(jìn)行鑒定勘驗(yàn)等。如需要采取技術(shù)調(diào)查或者限制出境等措施的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。
四是初步核實(shí)結(jié)果處理。初步核實(shí)工作結(jié)束后，核查組應(yīng)當(dāng)撰寫初步核實(shí)情況報(bào)告，列明被核查人基本情況、反映的主要問題、辦理依據(jù)及初步核實(shí)結(jié)果、存在疑點(diǎn)、處理建議，由核查組全體人員簽名備查。承辦部門應(yīng)當(dāng)綜合分析初步核實(shí)情況，按照擬立案審查、予以了結(jié)、談話提醒、暫存待查，或者移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理等方式提出分類處理建議。初步核實(shí)情況報(bào)告和分類處理建議報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批，必要時(shí)向同級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。
監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的對(duì)象大都是公職人員，特別是一些重大案件，涉及一定層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，社會(huì)影響大，如果稍有不慎出現(xiàn)偏差，不僅會(huì)給調(diào)查工作帶來困難，還會(huì)產(chǎn)生不良的政治和社會(huì)影響，因此初步核實(shí)工作必須嚴(yán)格保密，并按照法定程序開展。
【監(jiān)察法釋義(39)】監(jiān)察機(jī)關(guān)立案的條件和程序，以及立案后處理的規(guī)定
第三十九條 經(jīng)過初步核實(shí)，對(duì)監(jiān)察對(duì)象涉嫌職務(wù)違法犯罪，需要追究法律責(zé)任的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理立案手續(xù)。
監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人依法批準(zhǔn)立案后，應(yīng)當(dāng)主持召開專題會(huì)議，研究確定調(diào)查方案，決定需要采取的調(diào)查措施。
立案調(diào)查決定應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人宣布，并通報(bào)相關(guān)組織。涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)通知被調(diào)查人家屬，并向社會(huì)公開發(fā)布。
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)立案的條件和程序，以及立案后處理的規(guī)定。
反腐敗工作政治性很強(qiáng)，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，這是我們開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的根本保證。立案是監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的重要環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。規(guī)定本條的主要目的是規(guī)范監(jiān)察機(jī)關(guān)的立案工作，保證其準(zhǔn)確、及時(shí)地立案，保障被調(diào)查人及其家屬的知情權(quán)。
本條分為三款。第一款規(guī)定了立案的條件和程序。凡需要立案的，應(yīng)當(dāng)已經(jīng)掌握部分職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的事實(shí)和證據(jù)，具備進(jìn)行調(diào)查的條件。具體而言，立案應(yīng)當(dāng)符合三個(gè)條件：
一是存在職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的事實(shí)。監(jiān)察機(jī)關(guān)立案所需的職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的事實(shí)，僅指初步確認(rèn)的部分職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的事實(shí)，而不是全部職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的事實(shí)，全部事實(shí)要到調(diào)查階段結(jié)束之后才能得以查清，而且還要經(jīng)過審理之后才能認(rèn)定。
二是需要追究法律責(zé)任。有職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的事實(shí)，只是立案的必備條件之一，但并不是所有職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的事實(shí)都需要立案查處，能否立案還要看是否需要追究法律責(zé)任，如情節(jié)顯著輕微不需要追究法律責(zé)任的，就不需要立案。是否需要追究法律責(zé)任，要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定來確認(rèn)。
三是按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理立案手續(xù)。這里講的“規(guī)定的權(quán)限和程序”，主要是指《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》第二十六條的規(guī)定，即對(duì)符合立案條件的，由承辦部門起草立案審查呈批報(bào)告，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批后，報(bào)同級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，予以立案審查。有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核把關(guān)，認(rèn)為符合立案條件的，批準(zhǔn)立案；認(rèn)為不符合立案條件的，不批準(zhǔn)立案，由監(jiān)察機(jī)關(guān)作出其他處理；認(rèn)為需要對(duì)某些問題作進(jìn)一步了解的，退回立案報(bào)告，由承辦部門作進(jìn)一步了解。
第二款規(guī)定了立案后調(diào)查方案的確定。監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持召開專題會(huì)議，根據(jù)被調(diào)查人情況、案件性質(zhì)和復(fù)雜程度等，集體研究確定調(diào)查方案。一般來說，調(diào)查方案的內(nèi)容應(yīng)包括：應(yīng)當(dāng)查明的問題和線索，調(diào)查步驟、方法，調(diào)查過程中需要采取哪些措施，預(yù)計(jì)完成任務(wù)的時(shí)間，以及應(yīng)當(dāng)注意事項(xiàng)等。調(diào)查方案一經(jīng)確定，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，不得擅自更改方案內(nèi)容，遇有重大突發(fā)情況需要更改調(diào)查方案的，應(yīng)當(dāng)報(bào)批準(zhǔn)該方案的監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
第三款規(guī)定了立案后通知有關(guān)單位和人員。立案調(diào)查決定應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人宣布，并通報(bào)被調(diào)查人所在單位等相關(guān)組織，這既是保障他們的知情權(quán)，也是要求他們積極配合調(diào)查。被調(diào)查人涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的，還應(yīng)當(dāng)通知其家屬，并向社會(huì)公開發(fā)布。這主要是因?yàn)椋嫦訃?yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的被調(diào)查人很可能已經(jīng)被采取留置措施，需要讓其家屬知情，同時(shí)，向社會(huì)公開發(fā)布，既是監(jiān)察機(jī)關(guān)接受社會(huì)監(jiān)督的一種方式，也是加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)宣傳、形成持續(xù)震懾的一種手段。
需要注意的是，立案應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以上三個(gè)條件。其中，前兩個(gè)條件是立案時(shí)必須同時(shí)具備的實(shí)體性條件，第三個(gè)條件是立案的程序性條件。在辦理案件時(shí)，要特別注意遵守程序規(guī)定，沒有經(jīng)過批準(zhǔn)，禁止私自立案調(diào)查。
【監(jiān)察法釋義(40)】監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查取證工作要求
第四十條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，收集被調(diào)查人有無違法犯罪以及情節(jié)輕重的證據(jù)，查明違法犯罪事實(shí)，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。
嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據(jù)，嚴(yán)禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調(diào)查人和涉案人員。
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查取證工作要求的規(guī)定。
監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查取得的證據(jù)，要經(jīng)得起公訴機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的審查，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)，只有這樣，監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理的案件才能真正成為鐵案。如果證據(jù)不扎實(shí)、不合法，輕則檢察機(jī)關(guān)會(huì)退回補(bǔ)充調(diào)查，影響懲治腐敗的效率；重則會(huì)被司法機(jī)關(guān)作為非法證據(jù)予以排除，影響案件的定罪量刑；對(duì)于侵害當(dāng)事人權(quán)益、造成嚴(yán)重問題的，還要予以國家賠償。所以，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委一定要有強(qiáng)烈的法律意識(shí)，從一立案就要嚴(yán)格依法、嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收集證據(jù)，不能等到臨近移送司法、甚至進(jìn)入司法程序后，再去解決證據(jù)合法性的問題，這是以法治思維和法治方式懲治腐敗最直接、最基本的要求。規(guī)定本條的主要目的是從正反兩方面規(guī)范監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查取證工作，保證監(jiān)察機(jī)關(guān)依法、全面收集證據(jù)、查清犯罪事實(shí)。
本條分為兩款。第一款規(guī)定了依法全面收集證據(jù)。依法全面收集證據(jù)主要是指，監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查人員必須嚴(yán)格依照規(guī)定程序，收集能夠證實(shí)被調(diào)查人有無違法犯罪以及情節(jié)輕重的各種證據(jù)。這要求我們收集證據(jù)必須要客觀、全面，不能只收集一方面的證據(jù)。監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查人員在收集完證據(jù)之后，要對(duì)收集到的證據(jù)進(jìn)行分析研究，鑒別真?zhèn)危页鲎C據(jù)與案件事實(shí)之間的客觀內(nèi)在聯(lián)系，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。
第二款規(guī)定了嚴(yán)禁以非法方式收集證據(jù)。嚴(yán)禁以非法方式收集證據(jù)主要是指，嚴(yán)禁刑訊逼供，嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式來獲取證據(jù)。特別是以刑訊逼供、威脅、引誘、欺騙方式取得的被調(diào)查人和涉案人員的口供，是其在迫于壓力或被欺騙情況下提供的，虛假的可能性非常之大，僅憑此就作為定案根據(jù)，極易造成錯(cuò)案。其中，刑訊逼供包括以暴力毆打、長(zhǎng)時(shí)間不讓睡眠等方式對(duì)被調(diào)查人和涉案人員逼取口供。通過思想政治工作讓被調(diào)查人和涉案人員主動(dòng)交代，爭(zhēng)取從寬處理；對(duì)被調(diào)查人和涉案人員宣講黨和國家的政策，宣傳法律關(guān)于如實(shí)供述自己罪行可以從輕處罰的規(guī)定，不屬于強(qiáng)迫犯罪嫌疑人證實(shí)自己有罪。
【監(jiān)察法釋義(41)】監(jiān)察機(jī)關(guān)采取調(diào)查措施的程序性規(guī)定
第四十一條 調(diào)查人員采取訊問、詢問、留置、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查等調(diào)查措施，均應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定出示證件，出具書面通知，由二人以上進(jìn)行，形成筆錄、報(bào)告等書面材料，并由相關(guān)人員簽名、蓋章。
調(diào)查人員進(jìn)行訊問以及搜查、查封、扣押等重要取證工作，應(yīng)當(dāng)對(duì)全過程進(jìn)行錄音錄像，留存?zhèn)洳椤?/span>
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)采取調(diào)查措施的程序性規(guī)定。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在賦予監(jiān)察委員會(huì)必要權(quán)限的同時(shí)，也要加強(qiáng)監(jiān)督制約、防止權(quán)力濫用。要規(guī)范監(jiān)察委員會(huì)的工作審批和內(nèi)控程序，通過全程記錄、錄音錄像等嚴(yán)格的程序設(shè)計(jì)和細(xì)致的監(jiān)督舉措，把規(guī)矩嚴(yán)起來。規(guī)定本條的主要目的是對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取調(diào)查措施的程序提出明確要求，規(guī)范取證工作，防止權(quán)力濫用，保護(hù)被調(diào)查人合法權(quán)益。
本條分為兩款。第一款規(guī)定了采取調(diào)查措施的程序要求，主要有四點(diǎn)：
一是依照規(guī)定出示證件。出示證件的目的是證明調(diào)查人員的真實(shí)身份，以便相關(guān)單位和人員積極有效的配合。如詢問證人時(shí)應(yīng)當(dāng)出示工作證件，即出示能夠證實(shí)調(diào)查人員身份的有效工作證。
二是出具書面通知。監(jiān)察機(jī)關(guān)決定采取調(diào)查措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作書面通知，交由調(diào)查人員向相關(guān)單位或個(gè)人在現(xiàn)場(chǎng)出示，以證明調(diào)查人員的行為經(jīng)過監(jiān)察機(jī)關(guān)合法授權(quán)。如進(jìn)行搜查必須向被搜查單位或個(gè)人出示搜查證明文件，否則相關(guān)單位或個(gè)人有權(quán)不予配合。
三是由二人以上進(jìn)行。規(guī)定采取調(diào)查措施，應(yīng)當(dāng)由兩名以上調(diào)查人員進(jìn)行，主要考慮是：（1）實(shí)際工作的需要，有利于客觀、真實(shí)獲取和固定證據(jù)。（2）有利于互相配合、互相監(jiān)督，防止個(gè)人徇私舞弊或發(fā)生刑訊逼供、誘供等非法調(diào)查行為。（3）有利于防止一些被調(diào)查人誣告調(diào)查人員有人身侮辱、刑訊逼供等行為。
四是形成筆錄、報(bào)告等書面材料，并由相關(guān)人員簽名、蓋章。筆錄、報(bào)告等書面材料是證據(jù)的重要載體，有利于保證證據(jù)的客觀和真實(shí)。要求由相關(guān)人員簽名、蓋章，是對(duì)筆錄、報(bào)告等書面材料的核對(duì)與認(rèn)可，以防止歪曲被調(diào)查人、證人的真實(shí)意圖，或者出現(xiàn)強(qiáng)加于人的主觀臆斷甚至捏造事實(shí)等情況。
第二款規(guī)定了重要取證工作應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像。調(diào)查人員進(jìn)行訊問以及搜查、查封、扣押等重要取證工作，應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像，目的是留存?zhèn)洳椋@既是對(duì)重要取證工作的規(guī)范，也是對(duì)調(diào)查人員的保護(hù)。錄音錄像應(yīng)當(dāng)符合全程的要求，如果不能保證全程錄音錄像，錄制設(shè)備的開啟和關(guān)閉時(shí)間完全由調(diào)查人員自由掌握，錄音錄像就不能發(fā)揮證明取證工作合法性的作用。
需要注意的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)調(diào)查過程的錄音錄像不隨案移送檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為需要調(diào)取與指控犯罪有關(guān)并且需要對(duì)證據(jù)合法性進(jìn)行審查的錄音錄像，可以同監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通協(xié)商后予以調(diào)取。所有因案件需要接觸錄音錄像的人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)錄音錄像的內(nèi)容嚴(yán)格保密。
【監(jiān)察法釋義(42)】執(zhí)行調(diào)查方案的規(guī)定
第四十二條 調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查方案，不得隨意擴(kuò)大調(diào)查范圍、變更調(diào)查對(duì)象和事項(xiàng)。
對(duì)調(diào)查過程中的重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)集體研究后按程序請(qǐng)示報(bào)告。
本條是關(guān)于執(zhí)行調(diào)查方案的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是督促調(diào)查人員講政治、顧大局，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查方案，強(qiáng)化程序意識(shí)，按程序工作，嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度和集體研究，杜絕個(gè)人專斷，以案謀私。
本條分為兩款。第一款規(guī)定了調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查方案。案件調(diào)查是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，必須加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)查方案是由監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人主持召開專題會(huì)議研究確定的，是對(duì)調(diào)查工作的總設(shè)計(jì)、總安排，是進(jìn)行調(diào)查工作的具體計(jì)劃和部署。調(diào)查人員在開展調(diào)查過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)調(diào)查方案確定的調(diào)查范圍、調(diào)查對(duì)象和事項(xiàng)開展工作，不得隨意擴(kuò)大。
第二款規(guī)定了調(diào)查過程中的請(qǐng)示報(bào)告制度。對(duì)調(diào)查過程中的重要事項(xiàng)，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)集體研究后按程序請(qǐng)示報(bào)告。反腐敗工作高度敏感，無論對(duì)什么級(jí)別的公職人員進(jìn)行調(diào)查，都必須加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告。在案件調(diào)查工作中，不僅要報(bào)告結(jié)果，也要報(bào)告過程。案件調(diào)查重要進(jìn)展情況，調(diào)查人員要及時(shí)向監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員口頭報(bào)告，之后再正式行文請(qǐng)示，不能先斬后奏，更不能造成既成事實(shí)，搞倒逼、“反管理”。這既是對(duì)上負(fù)責(zé)，也是工作程序，更是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。
需要注意的是，職務(wù)違法犯罪行為的復(fù)雜性，決定了調(diào)查方案不可能面面俱到，對(duì)調(diào)查方案沒有預(yù)見，或者調(diào)查過程中突發(fā)的情況，調(diào)查人員按程序請(qǐng)示后，可以根據(jù)實(shí)際工作需要，對(duì)調(diào)查方案進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以便查清案件事實(shí)；如果情況十分緊急，不及時(shí)處理可能會(huì)造成嚴(yán)重不利后果，實(shí)在來不及按程序請(qǐng)示的，調(diào)查人員經(jīng)集體研究后也可以臨機(jī)作出處置，但事后應(yīng)當(dāng)立即按程序向監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員請(qǐng)示報(bào)告。
【監(jiān)察法釋義(43)】留置措施的審批權(quán)限、期限、執(zhí)行和解除
第四十三條 監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定。設(shè)區(qū)的市級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)國家監(jiān)察委員會(huì)備案。
留置時(shí)間不得超過三個(gè)月。在特殊情況下，可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過三個(gè)月。省級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施的，延長(zhǎng)留置時(shí)間應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)解除。
監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，可以根據(jù)工作需要提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)配合。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。
本條是關(guān)于留置措施的審批權(quán)限、期限、執(zhí)行和解除的規(guī)定。
貫徹落實(shí)黨的十九大精神，用留置取代“兩規(guī)”措施，并規(guī)定嚴(yán)格的程序，有利于解決長(zhǎng)期困擾我們的法治難題，彰顯全面依法治國的決心和自信。規(guī)定本條的主要目的是強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)使用留置措施的程序制約，通過審批權(quán)限上提一級(jí)，嚴(yán)格限制留置期限，要求采取該措施不當(dāng)時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除等，防止監(jiān)察機(jī)關(guān)濫用留置措施。
本條分三款。第一款規(guī)定了留置的審批權(quán)限。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定，不能以個(gè)人意志代替集體決策、以少數(shù)人意見代替多數(shù)人意見。就批準(zhǔn)權(quán)限而言，市級(jí)、縣級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)決定采取留置措施，還應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，還應(yīng)當(dāng)報(bào)國家監(jiān)察委員會(huì)備案。
第二款規(guī)定了留置的期限和解除。一般情況下，留置期限不得超過三個(gè)月。這里的三個(gè)月是固定期限，不因案件情況的變化而變化；不能因發(fā)現(xiàn)“新罪”（監(jiān)察機(jī)關(guān)之前未掌握的被調(diào)查人的職務(wù)違法犯罪）重新計(jì)算留置期限。特殊情況下，可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)的時(shí)間也不得超過三個(gè)月，因此留置期限最長(zhǎng)不得超過六個(gè)月。省級(jí)以下（含省級(jí)）監(jiān)察機(jī)關(guān)延長(zhǎng)留置期限的，除了經(jīng)本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定外，還應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第三款規(guī)定了公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行留置措施。監(jiān)察機(jī)關(guān)不配備類似檢察院、法院“法警”那樣的強(qiáng)制執(zhí)行隊(duì)伍，因此，在采取留置等措施過程中，需要公安機(jī)關(guān)的協(xié)助配合。一般來說，公安機(jī)關(guān)協(xié)助監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)行留置主要有兩種情況：一是監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)被調(diào)查人采取留置措施，將其帶至留置場(chǎng)所，可能需要公安機(jī)關(guān)配合執(zhí)行，以防止相關(guān)單位或個(gè)人的阻撓。二是將被調(diào)查人留置在特定場(chǎng)所后，也可能需要公安機(jī)關(guān)派人進(jìn)行看護(hù)，以保證被留置人員的安全，保障留置期間訊問等相關(guān)調(diào)查工作的順利進(jìn)行。
需要注意的是，關(guān)于留置期限問題，有的同志反映時(shí)間不夠，希望延長(zhǎng)。對(duì)此，我們不能簡(jiǎn)單地從辦案需要考慮，而要從政治上認(rèn)識(shí)。時(shí)間過長(zhǎng)，會(huì)增加社會(huì)對(duì)留置措施的疑慮和擔(dān)心，安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任也加大。解決這個(gè)問題，還是要把留置前的工作做得更扎實(shí)，提高效率，突出重點(diǎn)。
【監(jiān)察法釋義(44)】留置期間監(jiān)察機(jī)關(guān)工作要求，以及被留置人合法權(quán)益保障
第四十四條 對(duì)被調(diào)查人采取留置措施后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬，但有可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形的除外。有礙調(diào)查的情形消失后，應(yīng)當(dāng)立即通知被留置人員所在單位和家屬。
監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)。訊問被留置人員應(yīng)當(dāng)合理安排訊問時(shí)間和時(shí)長(zhǎng)，訊問筆錄由被訊問人閱看后簽名。
被留置人員涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)后，被依法判處管制、拘役和有期徒刑的，留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。
本條是關(guān)于留置期間監(jiān)察機(jī)關(guān)工作要求，以及被留置人合法權(quán)益保障的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是規(guī)范留置期間監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查取證工作，促進(jìn)留置措施的規(guī)范化、法治化，保障被留置人的合法權(quán)益。關(guān)于留置期間被留置人的權(quán)利保障問題。我們認(rèn)為，監(jiān)察法與刑事訴訟法相比，在權(quán)利保障方面有三大明顯進(jìn)步：一是留置比偵查羈押的期限大大縮短。留置最長(zhǎng)期限為六個(gè)月，而單個(gè)罪名的偵查羈押期限可達(dá)七個(gè)月，發(fā)現(xiàn)漏罪可再按此重新計(jì)算偵查期限，在刑事訴訟實(shí)踐中對(duì)人身自由的限制時(shí)限可能達(dá)到二十個(gè)月以上。二是留置條件極大改善。根據(jù)國家監(jiān)察體制改革先行試點(diǎn)省市的做法，被留置人員一般單獨(dú)安排居住，不上戒具，有標(biāo)準(zhǔn)化的留置室、醫(yī)療和飲食起居保障。而現(xiàn)行刑事訴訟中，原則上采取混押，可以上戒具。三是對(duì)辦案的監(jiān)督措施更加完善。監(jiān)察法規(guī)定，調(diào)查人員進(jìn)行訊問以及搜查、查封、扣押等重要取證工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像，留存?zhèn)洳椤６淌略V訟法第一百二十一條規(guī)定，“可以”對(duì)訊問過程進(jìn)行錄音錄像，對(duì)可能判處無期徒刑或死刑的重大案件，才規(guī)定“應(yīng)當(dāng)”錄音錄像。
本條分為三款。第一款規(guī)定了通知被留置人所在單位和家屬。采取留置措施后，被留置人與外界失去聯(lián)系，如果監(jiān)察機(jī)關(guān)不通知被留置人所在單位和家屬，他們可能會(huì)誤以為被留置人已經(jīng)失蹤或死亡，引起不必要的猜測(cè)，因此，除通知有礙調(diào)查的以外，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在采取留置措施后二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被留置人所在單位和家屬。通知是原則，不通知是例外。有礙調(diào)查的情形消失以后，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即通知被留置人所在單位和家屬。
“有礙調(diào)查”，主要是指通知后可能發(fā)生毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供等情況，如被調(diào)查人被留置的消息傳出去，可能會(huì)引起其他同案犯逃跑、自殺、毀滅或偽造證據(jù)；被留置人的家屬與其犯罪有牽連的，通知后可能引起轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀罪證。
第二款規(guī)定了被留置人員的權(quán)利保障。留置期間，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被留置人的飲食、休息和安全，對(duì)患有疾病或者身體不適的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供醫(yī)療服務(wù)，這既是保障被留置人的合法權(quán)益，也有利于保證調(diào)查工作的順利進(jìn)行。訊問被留置人應(yīng)當(dāng)合理安排訊問時(shí)間和時(shí)長(zhǎng)，一般情況下，訊問時(shí)間應(yīng)當(dāng)盡量安排在白天或者夜晚十二點(diǎn)之前，訊問持續(xù)的時(shí)間也不得過長(zhǎng)。調(diào)查人員訊問被留置人時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作訊問筆錄，必要時(shí)也可以讓被留置人親筆書寫供詞，訊問筆錄應(yīng)當(dāng)由被留置人閱看后簽名，以保證筆錄的真實(shí)性。
第三款規(guī)定了刑期折抵。根據(jù)刑法第四十一、四十四、四十七條的規(guī)定，判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵管制的刑期二日，折抵拘役、有期徒刑的刑期一日。參照上述規(guī)定的精神，對(duì)被留置人的留置期限也應(yīng)當(dāng)適用刑期折抵。具體的折抵規(guī)則是，涉嫌犯罪的被留置人移送司法機(jī)關(guān)后，被依法判處管制、拘役或者有期徒刑的，留置一日折抵管制的刑期二日，折抵拘役、有期徒刑的刑期一日。
【監(jiān)察法釋義(45)】監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法履行處置職責(zé)的六種方式
第四十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：
（一）對(duì)有職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的公職人員，按照管理權(quán)限，直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員，進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查，或者予以誡勉；
（二）對(duì)違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等政務(wù)處分決定；
（三）對(duì)不履行或者不正確履行職責(zé)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，按照管理權(quán)限對(duì)其直接作出問責(zé)決定，或者向有權(quán)作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議；
（四）對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；
（五）對(duì)監(jiān)察對(duì)象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問題等提出監(jiān)察建議。
監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，對(duì)沒有證據(jù)證明被調(diào)查人存在違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件，并通知被調(diào)查人所在單位。
本條規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法履行處置職責(zé)的六種方式。
規(guī)定本條的主要目的是規(guī)范和保障監(jiān)察機(jī)關(guān)的處置工作，既防止監(jiān)察機(jī)關(guān)濫用處置權(quán)限，也保證監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行處置職責(zé)。
本條分為兩款。第一款第一項(xiàng)規(guī)定了“紅紅臉、出出汗”。所謂“紅紅臉、出出汗”，是指根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”不斷凈化政治生態(tài)的精神，對(duì)有職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的公職人員，可以免于處分，而是代之以談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查，或者予以誡勉等相對(duì)更輕的處理。與本法第十九條規(guī)定的預(yù)防性質(zhì)的提醒談話措施相比，這里的提醒談話屬于調(diào)查之后的處理結(jié)果。對(duì)這種方式，有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)可以直接作出上述處理，也可以委托公職人員所在單位、上級(jí)主管部門或者上述單位負(fù)責(zé)人代為作出。對(duì)談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、予以誡勉四種處理方式，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合公職人員的一貫表現(xiàn)、職務(wù)違法行為性質(zhì)和情節(jié)輕重，經(jīng)綜合判斷后作出決定。
第一款第二項(xiàng)規(guī)定了政務(wù)處分。對(duì)職務(wù)違法的公職人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出政務(wù)處分決定。在統(tǒng)一的公職人員政務(wù)處分規(guī)定出臺(tái)以前，對(duì)不同的公職人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以參照現(xiàn)行有關(guān)處分規(guī)定進(jìn)行政務(wù)處分，如公務(wù)員有《公務(wù)員法》、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員等有《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、事業(yè)單位工作人員有《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等。監(jiān)察機(jī)關(guān)給予公職人員政務(wù)處分，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是和懲前毖后、治病救人的原則；應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備；應(yīng)當(dāng)使公職人員所受的政務(wù)處分與其職務(wù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相適應(yīng)。
第一款第三項(xiàng)規(guī)定了問責(zé)。“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”，監(jiān)察機(jī)關(guān)開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，要緊緊抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，把問責(zé)作為從嚴(yán)治政的利器，對(duì)在黨和國家事業(yè)中失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)。問責(zé)的主體是監(jiān)察機(jī)關(guān)，或者有權(quán)作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)。問責(zé)的對(duì)象是負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，而不是一般工作人員，以突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”；也不是有關(guān)單位，因?yàn)楸O(jiān)察對(duì)象是行使公權(quán)力的公職人員，而不包括其所在單位。問責(zé)的情形是領(lǐng)導(dǎo)人員不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)，如管理失之于寬松軟，該發(fā)現(xiàn)問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告不處置，造成嚴(yán)重后果的；推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢(shì)頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出等。問責(zé)的方式是，監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限直接作出通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或組織處理、處分等問責(zé)決定，或者向有權(quán)作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議。
第一款第四項(xiàng)規(guī)定了移送起訴。移送的主體是有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)，包括接受指定管轄的監(jiān)察機(jī)關(guān)；移送的對(duì)象是涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人，以及監(jiān)察機(jī)關(guān)制作的起訴意見書、案卷材料、證據(jù)等；移送的條件是經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分的；接受移送的主體是檢察機(jī)關(guān)。對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)作為公訴機(jī)關(guān)直接依法審查、提起公訴，具體工作由現(xiàn)有公訴部門負(fù)責(zé)，不需要檢察機(jī)關(guān)再進(jìn)行立案。
第一款第五項(xiàng)規(guī)定了提出監(jiān)察建議。監(jiān)察建議是指監(jiān)察機(jī)關(guān)依法根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，針對(duì)監(jiān)察對(duì)象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問題等，向相關(guān)單位和人員就其職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)提出的具有一定法律效力的建議。這里所說的“具有一定的法律效力”，是指監(jiān)察建議的相對(duì)人無正當(dāng)理由必須履行監(jiān)察建議要求其履行的義務(wù)，否則，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，監(jiān)察建議不同于一般的工作建議。一般來說，監(jiān)察機(jī)關(guān)遇有下列情形時(shí)，可以提出監(jiān)察建議：拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；有關(guān)單位作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國家政策，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷的；給國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害，需要采取補(bǔ)救措施的；錄用、任免、獎(jiǎng)懲決定明顯不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予處罰的；需要完善廉政建設(shè)制度的；等等。
第二款規(guī)定了撤銷案件。監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)立案依據(jù)失實(shí)，或者沒有證據(jù)證明存在違法犯罪行為，不應(yīng)對(duì)被調(diào)查人追究法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止調(diào)查，決定撤銷案件，并將撤銷案件的原因和決定通知被調(diào)查人及其所在單位，并在一定范圍內(nèi)為被調(diào)查人予以澄清。對(duì)此作出明確規(guī)定，對(duì)于保護(hù)公職人員的合法權(quán)利，及時(shí)終止錯(cuò)誤或者不當(dāng)?shù)恼{(diào)查行為，是十分必要的。
需要注意的是，為保障被調(diào)查人的合法權(quán)益，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不應(yīng)追究被調(diào)查人法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)撤銷案件，而其已經(jīng)被留置的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告原批準(zhǔn)留置的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)，及時(shí)解除對(duì)被調(diào)查人的留置。
【監(jiān)察法釋義(46)】涉案財(cái)物如何處置的規(guī)定
第四十六條 監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，對(duì)違法取得的財(cái)物，依法予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠；對(duì)涉嫌犯罪取得的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)隨案移送人民檢察院。
本條是關(guān)于涉案財(cái)物如何處置的規(guī)定。
規(guī)定本條的目的是規(guī)范監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)涉案財(cái)物的處理工作。
本條主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：
一是沒收、追繳或者責(zé)令退賠。對(duì)被調(diào)查人違法取得的財(cái)物，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依法予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠，目的是防止職務(wù)違法的公職人員在經(jīng)濟(jì)上獲得不正當(dāng)利益，挽回職務(wù)違法行為給國家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)和公民個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)造成的損失。“沒收”，是指將違法取得的財(cái)物強(qiáng)制收歸國有的行為，沒收的財(cái)物一律上繳國庫。“追繳”，是指將違法取得的財(cái)物予以追回的行為，追繳的財(cái)物退回原所有人或者原持有人；依法不應(yīng)退回的，上繳國庫。“責(zé)令退賠”，是指責(zé)令違法的公職人員將違法取得的財(cái)物予以歸還，或者違法取得的財(cái)物已經(jīng)被消耗、毀損的，用與之價(jià)值相當(dāng)?shù)呢?cái)物予以賠償?shù)男袨椤Ｘ?zé)令退賠的財(cái)物直接退賠原所有人或者原持有人，無法退賠的，應(yīng)當(dāng)上繳國庫。
二是隨案移送。對(duì)被調(diào)查人涉嫌犯罪取得的財(cái)物，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在移送檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴時(shí)隨案移送，以保證檢察機(jī)關(guān)順利開展審查起訴工作。對(duì)隨案移送檢察機(jī)關(guān)的財(cái)物，監(jiān)察機(jī)關(guān)要制作移送登記表。與檢察機(jī)關(guān)辦理交接手續(xù)時(shí)，雙方應(yīng)當(dāng)逐筆核對(duì)財(cái)物情況以及相對(duì)應(yīng)的犯罪事實(shí)，做到心中有數(shù)。
需要注意的是，在法院依法作出判決后，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)將未認(rèn)定的涉案財(cái)物退回監(jiān)察機(jī)關(guān)，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)視情況作出相應(yīng)處理，對(duì)違法取得的財(cái)物，可以依法予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠；對(duì)被調(diào)查人的合法財(cái)物，將原財(cái)物予以歸還，原財(cái)物被消耗、毀損的，用與之價(jià)值相當(dāng)?shù)呢?cái)物予以賠償。
【監(jiān)察法釋義(47)】檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件如何處理
第四十七條 對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，人民檢察院依照《中華人民共和國刑事訴訟法》對(duì)被調(diào)查人采取強(qiáng)制措施。
人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出起訴決定。
人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)可以自行補(bǔ)充偵查。對(duì)于補(bǔ)充調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)充調(diào)查完畢。補(bǔ)充調(diào)查以二次為限。
人民檢察院對(duì)于有《中華人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定的不起訴的情形的，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)，依法作出不起訴的決定。監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為不起訴的決定有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)復(fù)議。
本條是關(guān)于檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件如何處理的規(guī)定。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要通過改革創(chuàng)新，整合反腐敗職能，在法治和制度上形成既相互銜接、又相互制衡的機(jī)制。監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案件移交檢察機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)批捕、審查起訴、提起公訴，由法院進(jìn)行審判。規(guī)定本條的主要目的是保證檢察機(jī)關(guān)依法、及時(shí)開展審查起訴工作，確保監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在辦理職務(wù)犯罪案件過程中有序銜接、相互制約。
本條分為四款。第一款規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制措施。對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的被調(diào)查人，檢察機(jī)關(guān)可以依照刑事訴訟法的規(guī)定進(jìn)行審查，視情況采取拘留、逮捕、監(jiān)視居住等強(qiáng)制措施。為做好監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)采取留置措施的案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件之前對(duì)是否采取和采取何種強(qiáng)制措施進(jìn)行審查，在移送之日作出決定并執(zhí)行。在刑事訴訟法修改前，對(duì)已經(jīng)對(duì)被調(diào)查人采取留置措施的案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以在進(jìn)入案件審理階段后，書面商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)派員提前介入。檢察機(jī)關(guān)在收到提前介入書面通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派檢察官帶隊(duì)介入，并成立工作小組。工作小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)審核案件材料，對(duì)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、事實(shí)認(rèn)定、案件定性及法律適用提出書面意見，對(duì)是否需要采取強(qiáng)制措施進(jìn)行審查。
第二款規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)作出起訴決定。對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴的案件，同時(shí)滿足以下三個(gè)條件的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出起訴決定：
一是“犯罪事實(shí)已經(jīng)查清”。“犯罪事實(shí)”是指犯罪的主要事實(shí)，對(duì)主要事實(shí)已經(jīng)查清，但因?yàn)楦鞣N原因，一些個(gè)別細(xì)節(jié)無法查清或沒有必要查清，且不影響定罪量刑的，應(yīng)當(dāng)視為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清。其中，對(duì)一人犯有數(shù)罪的，如果有一罪已經(jīng)查清，而其他罪一時(shí)難以查清的，也可以就已經(jīng)查清的罪提起公訴。
二是“證據(jù)確實(shí)、充分”，即用以證明案件事實(shí)的證據(jù)真實(shí)可靠，取得的證據(jù)足以證實(shí)調(diào)查認(rèn)定的犯罪事實(shí)和情節(jié)。刑事訴訟法第五十三條第二款對(duì)證據(jù)確實(shí)、充分的條件作了明確規(guī)定，“證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（一）定罪量刑的事實(shí)都有證據(jù)證明；（二）據(jù)以定案的證據(jù)均經(jīng)法定程序查證屬實(shí)；（三）綜合全案證據(jù)，對(duì)所認(rèn)定事實(shí)已排除合理懷疑”，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以參考。
三是“依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任”。這是指根據(jù)刑法的規(guī)定，犯罪嫌疑人有刑事責(zé)任能力，應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪嫌疑人判處刑罰，不存在刑事訴訟法第十五條規(guī)定不追究刑事責(zé)任的情形。
第三款規(guī)定了退回補(bǔ)充調(diào)查或者自行補(bǔ)充偵查。對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查后認(rèn)為犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足，需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)可以自行補(bǔ)充偵查；監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查的期限是一個(gè)月，補(bǔ)充調(diào)查最多兩次。這是檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的重要體現(xiàn)和制度措施。需要注意的是，“退回補(bǔ)充調(diào)查”與“自行補(bǔ)充偵查”是有先后順序的，考慮到監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件政治性強(qiáng)、比較敏感，檢察機(jī)關(guān)公訴部門審查后認(rèn)為需要補(bǔ)充證據(jù)的，一般應(yīng)當(dāng)先退回監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查；必要時(shí)，才由檢察機(jī)關(guān)自行補(bǔ)充偵查。
一般而言，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件定罪量刑的基本犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，但具有下列情形之一的，可以自行補(bǔ)充偵查：一是證人證言、犯罪嫌疑人供述和辯解、被害人陳述的內(nèi)容中主要情節(jié)一致，個(gè)別情節(jié)不一致且不影響定罪量刑的。二是書證、物證等證據(jù)材料需要補(bǔ)充鑒定的。三是其他由檢察機(jī)關(guān)查證更為便利、更有效率、更有利于查清案件事實(shí)的情形。
第四款規(guī)定了作出不起訴決定。對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為有刑事訴訟法規(guī)定的不起訴情形的，經(jīng)上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以作出不起訴的決定；監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)作出的不起訴決定有錯(cuò)誤的，可以向其上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議。這項(xiàng)制度也是檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督制約的重要制度措施。之所以規(guī)定要報(bào)經(jīng)上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，主要考慮是反腐敗案件特殊，一般是黨委批準(zhǔn)立案，作出不起訴決定應(yīng)當(dāng)更為慎重，程序上更加嚴(yán)格。“刑事訴訟法規(guī)定的不起訴情形”有兩類，即法定不起訴和酌定不起訴，可供參考：
一是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定不起訴的情形：（1）犯罪嫌疑人沒有犯罪事實(shí)。包括犯罪行為并非本犯罪嫌疑人所為，以及該案所涉行為依法不構(gòu)成犯罪。（2）犯罪嫌疑人有刑事訴訟法第十五條規(guī)定的不追究刑事責(zé)任的情形，即情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的；犯罪已過追訴時(shí)效期限的；經(jīng)特赦令免除刑罰的；屬于刑法規(guī)定的告訴才處理的案件沒有告訴或者撤回告訴的；犯罪嫌疑人、被告人死亡的及其他法律規(guī)定免予追究刑事責(zé)任的情形。
二是檢察機(jī)關(guān)可以決定不起訴的情形。對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，檢察機(jī)關(guān)可以作出不起訴的決定。其中“不需要判處刑罰”是指刑法第三十七條規(guī)定的情形，即對(duì)于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰；“免除刑罰”則是指刑法對(duì)自首、立功、未成年人犯罪、中止犯、正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)等規(guī)定的一種處理措施。
需要注意的是，實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定前，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地與監(jiān)察機(jī)關(guān)開展工作層面的溝通，征求移送案件的監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見。
【監(jiān)察法釋義(48)】被調(diào)查人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序
第四十八條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件過程中，被調(diào)查人逃匿或者死亡，有必要繼續(xù)調(diào)查的，經(jīng)省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)查并作出結(jié)論。被調(diào)查人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者死亡的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)提請(qǐng)人民檢察院依照法定程序，向人民法院提出沒收違法所得的申請(qǐng)。
本條是關(guān)于被調(diào)查人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序的規(guī)定。
黨的十九大報(bào)告指出，人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象。如果腐敗分子逃匿或者死亡，不沒收其違法所得，會(huì)嚴(yán)重影響人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的獲得感，也會(huì)嚴(yán)重影響黨和國家的形象。規(guī)定本條的主要目的是規(guī)范監(jiān)察機(jī)關(guān)提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法啟動(dòng)被調(diào)查人逃匿、死亡案件違法所得沒收的程序，保護(hù)國家和人民利益。
本條主要包括三個(gè)方面內(nèi)容，即監(jiān)察機(jī)關(guān)提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法啟動(dòng)違法所得沒收程序的三個(gè)條件。
一是涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件。這里的“貪污賄賂犯罪”主要指刑法分則第八章規(guī)定的國家工作人員貪污罪和賄賂犯罪；“失職瀆職犯罪”主要指刑法分則第九章規(guī)定的國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪。
二是被調(diào)查人必須是逃匿且通緝一年后不能到案的，或者被調(diào)查人死亡的。這里所說的“逃匿”是指被調(diào)查人在犯罪后，為逃避法律制裁而逃跑、隱匿或躲藏的。“通緝”是指監(jiān)察機(jī)關(guān)通令緝拿應(yīng)當(dāng)留置而在逃的被調(diào)查人歸案的一種調(diào)查措施。
三是經(jīng)省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)繼續(xù)調(diào)查，并作出結(jié)論。對(duì)被調(diào)查人逃匿或者死亡的職務(wù)犯罪案件繼續(xù)調(diào)查的批準(zhǔn)權(quán)限，在省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)。經(jīng)過調(diào)查作出的結(jié)論，應(yīng)當(dāng)符合刑法第六十四條關(guān)于追繳違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，即犯罪分子違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠；對(duì)被害人的合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還；違禁品和供犯罪所用的本人財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以沒收。沒收的財(cái)物和罰金，一律上繳國庫，不得挪用和自行處理。
需要注意的問題有兩個(gè)。一是本條與刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定的銜接問題。為嚴(yán)厲打擊貪污賄賂等職務(wù)犯罪，對(duì)犯罪所得及時(shí)采取追繳措施，刑事訴訟法規(guī)定了“犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序”，本條規(guī)定與刑事訴訟法相關(guān)規(guī)定和2016年最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序若干問題的規(guī)定》的精神是一致的。一般情況下，犯罪嫌疑人如果逃匿，調(diào)查就難以進(jìn)行；即使調(diào)查比較順利，如果犯罪嫌疑人死亡，依照刑事訴訟法第十五條的規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)撤銷案件，或者不起訴，或者終止審理。但是，違法所得沒收程序?qū)儆谔貏e程序，在犯罪嫌疑人、被告人不能到案的情況下，可以對(duì)其違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)進(jìn)行審理并作出裁定。
二是對(duì)被調(diào)查人“失蹤”的，應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行認(rèn)定和處理。參照2017年1月5日起施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序若干問題的規(guī)定（法釋〔2017〕1號(hào)）》第三條規(guī)定的精神，被調(diào)查人為逃避調(diào)查和刑事追究潛逃、隱匿的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“逃匿”；被調(diào)查人因意外事故下落不明滿二年，或者因意外事故下落不明，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)證明其不可能生存的，也按照“逃匿”處理。
